魏禮群　　

      深化行政體制改革，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，更是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，關系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局。 　　

      充分認識深化行政體制改革的必要性 　　

      發(fā)展是當代中國的主題，發(fā)展必須是科學發(fā)展，這反映了我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的深刻認識。近年來，黨和政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，取得了重要進展。與此同時，行政體制改革和政府自身建設成效明顯，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展以及成功應對國內(nèi)外各種重大突發(fā)事件提供了有力保障。但也應看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少違背科學發(fā)展要求的做法和現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為：有些地方仍然片面追求經(jīng)濟建設規(guī)模和增長速度，資源消耗過大、環(huán)境破壞嚴重；有些地方仍然偏重于經(jīng)濟發(fā)展，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展和社會保障體系建設重視不夠；城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入分配不合理；等等。 　　

      解決這些問題，關鍵是要進一步解放思想，深化改革開放，破除一切影響和制約科學發(fā)展的思想觀念和體制機制。如果沒有體制機制上的重大突破，就難以真正實現(xiàn)科學發(fā)展。因此，必須深化經(jīng)濟體制以及政治體制、文化體制、社會體制等各方面體制改革。其中，深化行政體制改革尤為重要和緊迫。行政體制與各方面體制密切相聯(lián)，在整個體制中處于樞紐地位，是深化改革的關鍵環(huán)節(jié)。行政體制改革的進展和成效，直接影響經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各方面體制改革的進展和成效。

      行政體制改革包括行政理念、行政機制、行政方式、行政管理等方面的改革與創(chuàng)新。只有進一步轉(zhuǎn)變行政理念，才能堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，保障人民各項權(quán)益，促進人的全面發(fā)展。只有進一步改革行政機制，才能健全政府職責體系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順權(quán)責關系，規(guī)范行政權(quán)力運行；才能形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機制和利益調(diào)節(jié)機制，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有效維護社會公平正義。只有進一步創(chuàng)新行政管理方式，才能使行政行為更加公開透明、規(guī)范有序、科學民主、便民高效，凝聚起促進科學發(fā)展的強大力量，建立起體現(xiàn)科學發(fā)展要求的綜合評價體系、政績評價考核制度和獎懲制度。只有進一步加快推進行政領域改革，才能帶動和促進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領域改革不斷深化，從多方面構(gòu)建有利于落實科學發(fā)展觀的體制機制，更好地推動科學發(fā)展?？傊覀儜攺娜尕瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀、實現(xiàn)科學發(fā)展的高度深化行政體制改革。

      抓住深化行政體制改革的重要環(huán)節(jié) 　　

      深化行政體制改革，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向和完善中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。當前和今后一個時期，應著力抓好以下幾個重要環(huán)節(jié)。 　　

      轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵。政府應正確、全面履行職能，不錯位、不越位、不缺位。轉(zhuǎn)變政府職能的基本方向，就是進一步加強和改進宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；就是更加注重社會管理和公共服務，促進社會公平正義，加強和諧社會建設。應遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，完善宏觀調(diào)控體系和制度，著力提高宏觀調(diào)控和管理水平；更加注重完善市場體系，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序，充分發(fā)揮市場機制對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動作用；強化社會管理和公共服務職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，全面加強社會建設，更加注重保障和改善民生；切實加強和改進公共危機管理，提高政府應對突發(fā)事件的能力；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共服務供給機制，更大力度地支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，支持社會管理和社會建設。 　　

      理順行政層級體系和權(quán)責關系。合理、協(xié)調(diào)的行政層級體系是國家行政權(quán)力順暢運行的重要基礎。深化行政體制改革，必須正確認識和處理各級政府之間的關系。首先，科學、清晰地界定中央政府和地方政府的職能與責任。中央政府要著眼于促進全國科學發(fā)展，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控、引導和管理，制定好戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范，并切實維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，搞好本地區(qū)經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行力和執(zhí)法監(jiān)管職責，維護市場秩序和社會安定，注重加強社會建設和公共服務，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，科學界定和明確省以下地方不同層級政府的職能與權(quán)責關系，充分發(fā)揮地方各級政府的積極性、創(chuàng)造性。再次，在明確和減少行政層級上取得突破。近年來，中央提出擴大縣域發(fā)展自主權(quán)、推進省直接管理縣（市）財政體制改革，在有條件的地方依法探索省直接管理縣（市）的行政體制改革。不少地方在這些方面都進行了積極探索，應及時總結(jié)經(jīng)驗、正確加以引導。 　　

      推進行政決策科學化民主化。行政決策水平直接影響發(fā)展的成效。行政決策應更加注重科學性、有效性，增強公信力。當前，應著力制定科學的決策規(guī)則和決策程序，規(guī)范行政權(quán)力的運行；完善社會聽證制度和公示制度，為公眾參與行政決策提供制度保障；完善專家咨詢制度，保證專家咨詢的規(guī)范性、獨立性和公正性；建立決策中有論證、執(zhí)行中有監(jiān)督、執(zhí)行后有評價、決策失誤有追究的全程制約機制。 　　

      完善行政績效管理制度。行政績效評價考核對于科學發(fā)展具有導向作用。應加快建立體現(xiàn)科學發(fā)展要求的綜合評價體系，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求，把經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、資源節(jié)約和環(huán)境保護、精神文明和生態(tài)文明建設、社會管理和公共服務、民生改善、民主法治、公平正義、綜合競爭力等指標作為行政績效考核的重要內(nèi)容。同時，要保障人民群眾參與行政績效考核，把人民群眾滿意不滿意作為評判政績的重要標準；健全和嚴格執(zhí)行行政問責制度，對那些違背科學發(fā)展要求、造成嚴重損失和危害的要切實追究行政責任。 　　

      創(chuàng)新行政管理方式。這是建設為民、務實、高效、廉潔政府的重要環(huán)節(jié)，也是各級政府和行政人員增強科學發(fā)展能力的重要方面。應樹立現(xiàn)代行政管理理念，善于運用市場機制、社會力量，善于利用現(xiàn)代科學技術(shù)，創(chuàng)新管理手段，推行電子政務，優(yōu)化管理流程。把剛性管理與柔性管理結(jié)合起來，更加注重以人為本的柔性管理；把直接管理與間接管理結(jié)合起來，更加注重運用經(jīng)濟手段和服務手段實施間接管理；把經(jīng)濟管理與社會管理結(jié)合起來，更加注重關注民生的社會管理；把政府治理與社會治理結(jié)合起來，更加注重公民參與的社會治理。大力建設“陽光政府”，推進政務公開，擴大公開范圍，保障公眾對公共事務的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府。

      加強法治政府建設。依法行政是建設法治政府的必然要求，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的有力保障。應進一步完善行政立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作，加強行政程序制度建設，依法規(guī)范行政運作和行政行為，全面推進依法行政；進一步把促進科學發(fā)展、保護人民合法權(quán)益作為行政立法工作的根本標準，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查，堅決克服行政執(zhí)法中的違法違規(guī)現(xiàn)象；強化對行政行為的法律監(jiān)督，使各級政府部門和行政人員自覺依法辦事，確保推進科學發(fā)展的各項任務落到實處。

      著力解決深化行政體制改革提出的新問題 　　

      深化行政體制改革任重而道遠，將貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷推進，新的重大理論和實際問題將不斷涌現(xiàn)，需要我們認真研究解決。 　　

      科學制定實現(xiàn)行政體制改革總體目標的戰(zhàn)略和策略。黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》提出了深化行政管理體制改革的總體目標，就是到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。實現(xiàn)這一總體目標，需要科學認識我國社會主義初級階段的基本國情，深入研究中國特色社會主義行政管理體制的基本特征，準確把握行政體制改革的特點和規(guī)律，努力按照協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的要求，科學制定深化行政體制改革的整體戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃，確定深化行政體制改革的主要內(nèi)容、策略方法和戰(zhàn)略步驟。要堅持現(xiàn)實性和可能性相統(tǒng)一，既增強推進改革的緊迫感，抓住有利條件，把握有利時機，堅決果斷地推進改革；又考慮推進改革的時機和條件，充分估計改革的難度和風險，注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，積極穩(wěn)妥地推出改革措施。 　　

      正確處理行政體制改革與其他改革的關系。行政體制改革涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的體制改革。在深化行政體制改革的過程中，必須妥善處理好行政體制改革與其他改革的關系。一方面，不能以行政領域的改革代替其他領域的改革；另一方面，行政領域的改革又不能脫離其他領域的改革。要把行政體制改革放到黨和國家工作的大局中統(tǒng)籌謀劃，使行政體制改革服從并服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與發(fā)展社會主義民主政治和建設法治國家相協(xié)調(diào)。要積極穩(wěn)妥地推進各項體制改革，努力形成各方面體制改革良性互動、協(xié)調(diào)推進的局面。 　　

      提高政府自身建設的科學化水平。黨的十七屆四中全會《決定》站在時代和全局的戰(zhàn)略高度，提出了提高新形勢下黨的建設科學化水平的要求。適應新形勢和新任務，促進科學發(fā)展，要求大力提高政府建設科學化水平。這就需要在政府建設中進一步樹立科學思想、弘揚科學精神、掌握科學方法、強化科學管理、完善科學制度，尊重和運用科學規(guī)律，把行政能力建設與作風建設結(jié)合起來，不斷提高決策力、執(zhí)行力和公信力。 　　

      探索中國特色社會主義行政學理論。行政體制改革需要有科學理論包括科學的行政學理論作指導。應當堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，認真總結(jié)新中國成立60多年特別是改革開放30多年來行政體制改革的實踐經(jīng)驗，深入研究我國行政管理體制的演變進程和行政文化，同時吸收和借鑒其他國家一切科學的行政管理理念、制度與經(jīng)驗，在進行綜合分析研究的基礎上博采眾長，提出符合我國基本國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展特征的行政學理論，以指導行政體制改革實踐?！　?/p>

（作者系國家行政學院黨委書記、常務副院長）