鐘紀(jì)巖

      編者的話

      堅(jiān)決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表的重要講話強(qiáng)調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。如何把這一重要精神落到實(shí)處，建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系？人民日報(bào)本期“本周話題”刊發(fā)的鐘紀(jì)巖撰寫的3篇文章，對此進(jìn)行了闡述。 　　

      重點(diǎn)：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度 　　

      胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”。這一重要論述，為當(dāng)前加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)指明了方向。 　　

      建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度是反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)。在反腐倡廉建設(shè)中，懲治和預(yù)防腐敗體系居于戰(zhàn)略地位?！督⒔∪逃?、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》）明確指出，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)是：建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將為建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！秾?shí)施綱要》頒布以來，各級黨委、政府按照中央部署，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，努力建立健全反腐倡廉制度，取得了明顯成效。在此基礎(chǔ)上，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）對《實(shí)施綱要》的落實(shí)和反腐倡廉制度建設(shè)提出階段性要求，作出了完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度、違紀(jì)行為懲處制度、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度以及加強(qiáng)反腐倡廉國家立法工作等重大部署，提出20多項(xiàng)具體的立法工作任務(wù)。目前，一些制度已經(jīng)初步建立，一些制度正處于調(diào)查研究階段。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，需要按照《工作規(guī)劃》的要求，深入研究反腐倡廉工作中存在的突出矛盾和問題，結(jié)合實(shí)際制定貫徹《工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法，把每一項(xiàng)制度制定好、落實(shí)好。 　　

      進(jìn)一步明確當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)的主要任務(wù)。這就是：按照胡錦濤同志的要求，圍繞《工作規(guī)劃》的部署，突出抓好反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)教育制度建設(shè)。把近年來經(jīng)過實(shí)踐證明是可行的、有效的教育方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育為重點(diǎn)，不斷完善相關(guān)制度；加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度；加強(qiáng)基層反腐倡廉教育，建立基層黨員輪訓(xùn)、流動(dòng)黨員教育等制度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，加強(qiáng)黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監(jiān)督作用；健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大決策報(bào)告制度；拓寬監(jiān)督渠道，健全信訪聯(lián)系會議制度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)。堅(jiān)持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，排查和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)；建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制；建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。探討分析案件查處中的難點(diǎn)問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。加強(qiáng)反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)；建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域案件查處工作；健全查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、公安、檢察、審判、司法、審計(jì)等部門案件線索通報(bào)移送機(jī)制。 　　

      切實(shí)加強(qiáng)對懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度建設(shè)擺在重要位置，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。應(yīng)健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。各級紀(jì)委要把加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度建設(shè)作為重要工作，協(xié)助黨委抓好落實(shí)，切實(shí)按照黨的十七屆四中全會《決定》和《工作規(guī)劃》的要求，制定實(shí)施方案，抓好組織協(xié)調(diào)工作。應(yīng)加強(qiáng)對工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對那些責(zé)任不落實(shí)、措施不得力和不抓不管、敷衍應(yīng)付的，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。各職能部門要充分發(fā)揮在懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度建設(shè)中的重要作用，結(jié)合本部門本行業(yè)實(shí)際，把懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)貫穿于制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和規(guī)章制度的全過程。

      核心：制約和監(jiān)督權(quán)力 　　

      胡錦濤同志指出，要“以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心”，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。把這一要求落到實(shí)處，需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)一步研究解決以下幾個(gè)問題。 　　

      依靠制度來保證對權(quán)力的制約和監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，所擁有的權(quán)力來自于人民又服務(wù)于人民。經(jīng)過長期努力，我國反腐倡廉制度建設(shè)取得的一個(gè)重要成果就是初步建立了對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。但也應(yīng)清醒地看到，目前對權(quán)力的制約和監(jiān)督還存在不少問題，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益還需要進(jìn)一步完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè)，必須以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開，把制約和監(jiān)督權(quán)力的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督方面的實(shí)體性制度和程序性規(guī)定，努力形成一整套用制度管權(quán)的有效機(jī)制；認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，逐步完善監(jiān)督體制、健全監(jiān)督體系、明確監(jiān)督責(zé)任，加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位、全過程監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。 　　

      制約和監(jiān)督權(quán)力必須以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，手中掌握著一定的權(quán)力，始終面臨著權(quán)力的考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，把執(zhí)政為民、秉公用權(quán)作為行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。制約和監(jiān)督權(quán)力，必須以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，不斷健全和完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。應(yīng)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制；完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度；健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的監(jiān)督作用；落實(shí)重要情況報(bào)告、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，完善談心談話制度；加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督；完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。 　　

      改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制是制約和監(jiān)督權(quán)力的有力保障。強(qiáng)化黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監(jiān)督作用，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。把廉政勤政、選人用人等方面工作作為地方黨委常委會向全委會報(bào)告的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮民主生活會、巡視工作的黨內(nèi)監(jiān)督作用。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，選好配強(qiáng)巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。加強(qiáng)上級監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，積極探索上級紀(jì)委支持和協(xié)助下級紀(jì)委加強(qiáng)對其同級黨委常委會成員進(jìn)行有效監(jiān)督的制度。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。 　　

      充分尊重和切實(shí)保障廣大黨員和群眾的監(jiān)督權(quán)。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度等，不斷完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，注重發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，積極為各種監(jiān)督創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件。 　　

      抓手：提高制度執(zhí)行力 　　

      “天下之事，不難于立法,而難于法之必行”。制定好的反腐倡廉制度不容易，把這些制度落實(shí)好則更難。制度建設(shè)的成效如何，最終取決于制度的執(zhí)行力。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，要“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。這是針對當(dāng)前制度建設(shè)現(xiàn)狀提出的新要求，是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)迫切需要解決的重要問題，也是檢驗(yàn)反腐倡廉制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。提高制度執(zhí)行力，應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。 　　

      切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)反腐倡廉制度，是各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。應(yīng)把制度的落實(shí)作為事關(guān)全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放到突出位置來抓。建立健全保障制度落實(shí)的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對制度落實(shí)的各項(xiàng)措施進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確落實(shí)時(shí)限和階段性要求。同時(shí)，及時(shí)排除工作中的障礙和阻力，為制度落實(shí)創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。 　　

       切實(shí)加強(qiáng)制度宣傳教育。增強(qiáng)全黨的制度意識，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，是反腐倡廉制度建設(shè)的重要任務(wù)，也是落實(shí)反腐倡廉制度的前提。制度的精神如果沒有深入到黨員、干部頭腦中去，再多再好的制度也只是“耳邊風(fēng)”。制度的宣傳教育過程，就是把制度規(guī)范內(nèi)化為黨員、干部道德信念、行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)的過程。應(yīng)把制度作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，采取多種形式、通過多種渠道進(jìn)行宣傳教育，使廣大黨員、干部熟知制度內(nèi)容、掌握制度精神，不斷增強(qiáng)制度意識、紀(jì)律意識、法治意識，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺遵守制度的習(xí)慣，自覺抵制各種誘惑，努力營造人人遵守制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。 　　

      切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。徒法不足以自行。制度能否落實(shí)，監(jiān)督檢查系于一半。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，應(yīng)重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作。一是健全制度本身的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。每項(xiàng)制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使監(jiān)督制度落實(shí)的責(zé)任無可推卸。采用日常督查和專項(xiàng)檢查等方式，隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。二是完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮黨內(nèi)外群眾、新聞媒體和人大、政協(xié)等監(jiān)督主體的作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件。三是建立健全制度執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制。把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容，對執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。 　　

      督促領(lǐng)導(dǎo)干部做執(zhí)行制度的表率。制度能否得到執(zhí)行，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，督促他們帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，在制度執(zhí)行上率先垂范。要求全黨做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。只有一級帶一級、一級抓一級，做出榜樣、抓出成效，才能形成自覺遵守和執(zhí)行制度的良好風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，還要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 　　

      認(rèn)真查處違反制度的行為。違反制度的行為是對制度權(quán)威的蔑視和挑戰(zhàn)，是對制度最大的傷害。目前，一些制度不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時(shí)受到懲處，導(dǎo)致遵守制度的吃虧、違反制度的獲益。嚴(yán)肅懲處違反制度的行為，是提高制度執(zhí)行力的重要保障和根本措施。應(yīng)強(qiáng)化制度對權(quán)力的硬約束，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持原則、是非分明、敢抓敢管，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對那些對制度規(guī)定置若罔聞、我行我素，有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。