黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展歷程

　　黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)歷了新民主主義革命、社會主義建設(shè)和改革開放三個大的歷史階段。

　　第一，黨內(nèi)民主制度的初步建立及黨內(nèi)民主作風(fēng)的形成。

　　中國共產(chǎn)黨的民主制度是按照馬克思主義的建黨學(xué)說，借鑒俄國布爾什維克黨的經(jīng)驗建立起來的。黨的五大通過的黨章正式確立了民主集中制原則，黨內(nèi)民主制度初步建立。遵義會議糾正了王明的錯誤路線，恢復(fù)了黨內(nèi)民主原則，從而使黨轉(zhuǎn)危為安。

　　在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)民主制度不斷完善。黨的七大第一次明確規(guī)定了黨員的民主權(quán)利，科學(xué)地闡明了民主與集中的辯證關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建立了“黨委制”。毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》中強(qiáng)調(diào)：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度。”黨內(nèi)民主蔚然成風(fēng)，形成了批評與自我批評的作風(fēng)和“懲前毖后、治病救人”的方針;深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的作風(fēng);集體領(lǐng)導(dǎo)、民主討論、民主決策的作風(fēng)。

　　第二，執(zhí)政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的曲折發(fā)展。

　　新中國成立初期，黨作為執(zhí)政黨繼續(xù)堅持黨內(nèi)民主制度，繼續(xù)弘揚黨內(nèi)民主作風(fēng)。黨的八大進(jìn)一步完善了黨內(nèi)民主制度，第一次提出全國、省級和縣級代表大會實行常任制。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：要“造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。”

　　可惜，面對執(zhí)政所帶來的挑戰(zhàn)，黨內(nèi)民主建設(shè)遭受了嚴(yán)重挫折。黨的代表大會制度未能堅持，八大后有十三年沒有召開新的黨代會，嚴(yán)重違反了黨章。黨內(nèi)過度集權(quán)、少數(shù)人說了算，民主集中制原則被歪曲，過分強(qiáng)調(diào)集中而忽略民主。廬山會議之后，黨內(nèi)民主氛圍變差，不同意見受到壓制，持不同意見的同志受到打擊、迫害。個人崇拜越來越厲害，個人專斷的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，乃至中央決策出現(xiàn)重大失誤?？梢姡@一時期黨內(nèi)民主制度還比較脆弱，容易遭到破壞，還不足以對黨的領(lǐng)導(dǎo)人特別是最高領(lǐng)導(dǎo)人，形成強(qiáng)有力的制約。

　　第三，黨內(nèi)民主建設(shè)在改革開放中全面健康發(fā)展。

　　正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)證明：黨內(nèi)民主建設(shè)直接關(guān)系到黨的生存和發(fā)展。因此，粉碎“四人幫”之后，黨所面臨的主要任務(wù)就是要撥亂反正、恢復(fù)黨內(nèi)民主的基本制度和黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄧小平同志指出：“不徹底消滅家長制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會主義民主”，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的”。

　　黨的十一屆三中全會確立了解放思想、實事求是的思想路線，重新發(fā)揚光大了黨內(nèi)民主。十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)民主政治生活的若干準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)要充分保障黨員的權(quán)利不受侵犯;既要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，又要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一;正確對待不同意見;堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷。十二大通過的黨章明確規(guī)定了黨的各級代表大會的任期。十三大第一次明確了黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉的辦法，并率先在選舉中央委員時進(jìn)行了差額選舉，開創(chuàng)了黨內(nèi)民主選舉的新局面。

　　黨的十四大以來，提出并形成了黨委內(nèi)部的議事和決策規(guī)則。黨的十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的科學(xué)論斷。黨的十七大指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制”，“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。

　　同時，黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐也不斷豐富和發(fā)展，中央政治局向中央全會、地方各級黨委常委會向全委會報告工作并接受監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)了民主決策機(jī)制建設(shè)，討論決定重大問題和任用重要干部實行票決制。黨務(wù)公開迅速擴(kuò)大。黨的代表大會代表任期制以及縣級代表大會常任制開始試行。十七大代表的選舉差額比例有了較大幅度的提高，第一次通過民主推薦產(chǎn)生中央政治局委員的候選人。基層黨組織民主選舉的探索積極推進(jìn)，公推直選產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子成員和民主推薦、民主測評、競聘上崗等選拔任用干部制度取得顯著成效。黨的十七屆四中全會，第一次就全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作出了重大決定，提出了新時期加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要任務(wù)和重大舉措，在理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面都有不少新進(jìn)展，必將進(jìn)一步全面推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

　　黨內(nèi)民主模式的基本特征

　　經(jīng)過長期的建設(shè)與發(fā)展，黨內(nèi)民主形成以下基本特征：

　　第一，充分尊重黨員的主體地位。黨員是黨的“主人”，黨的重大決策必須由廣大黨員民主討論，并通過其各級代表民主決定。黨代表必須由廣大黨員通過直接或間接民主選舉產(chǎn)生。各級干部都是廣大黨員和人民群眾的公仆，要全心全意地為其服務(wù)。黨員又是黨組織的主體，黨的任務(wù)和歷史使命都要依靠廣大黨員的努力奮斗才能實現(xiàn)。因此，調(diào)動廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，始終是黨內(nèi)民主建設(shè)的核心任務(wù)和最終目標(biāo)。在新的歷史時期，黨中央強(qiáng)調(diào)，要“以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。”因此，黨歷經(jīng)革命與戰(zhàn)爭的洗禮，社會主義建設(shè)和改革開放的考驗，始終具有強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力，廣大黨員始終保持團(tuán)結(jié)一致。

　　第二，全面落實民主集中制。中國共產(chǎn)黨全面貫徹落實民主集中制，把民主和集中有機(jī)地統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。在實踐中既廣泛發(fā)揚民主，又努力維護(hù)全黨的集中統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律，反對各種分散主義、自由主義、地方主義，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止以及各種不利于全黨統(tǒng)一的言論和活動。這是中國共產(chǎn)黨即使面臨重大挫折和困境，仍能保持全黨統(tǒng)一，沒有發(fā)生分裂的重要原因。

　　第三，始終堅持中國特色的民主選舉。黨內(nèi)在廣泛發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，通過民主協(xié)商、民主討論產(chǎn)生候選人，并通過無記名投票的方式產(chǎn)生各級黨的代表大會的代表，代表依據(jù)同樣原則民主選舉產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。選舉具有兩個特點：一是充分協(xié)商，把民主的實質(zhì)和形式有機(jī)統(tǒng)一起來;二是把群眾的意志和領(lǐng)導(dǎo)的意圖有機(jī)結(jié)合起來，以達(dá)成共識，既保證選舉的公正性，又保證選舉的代表性和全面性。為了進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主選舉，十七屆四中全會提出要增強(qiáng)代表的廣泛性，改變候選人的提名方式，擴(kuò)大黨代表對提名候選人的參與，改進(jìn)候選人介紹方式，完善和規(guī)范選舉程序和投票方式。

　　第四，集思廣益，注重實效民主。黨內(nèi)民主建設(shè)既注重制度、程序，更注重實際成效。黨的代表大會報告的起草、重大方針政策的制定、以及重大決策和重要人事任免，都注意廣泛聽取意見，深入調(diào)查研究，以集思廣益、集中民智。例如黨的十一屆三中全會之前召開的理論務(wù)虛會，1992年鄧小平同志南方調(diào)研和談話，以及江澤民同志、胡錦濤同志在中央重大決策出臺前的深入調(diào)研，都對黨的決策起到了重要作用。又如黨的代表大會報告以及重要文件的起草，都廣泛地吸收專家學(xué)者、理論和實際工作者以及黨員群眾參加。黨的重大決策和重要理論，例如改革開放的總方針、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，都是在廣泛吸收黨內(nèi)外意見、深入總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的。這一做法是黨內(nèi)民主建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，需要認(rèn)真的研究和總結(jié)。

　　第五，不斷健全民主決策機(jī)制。中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，并保證執(zhí)政方針的正確性、有效性，必須使各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、科學(xué)決策。因此，改革開放以來，黨中央一直高度重視各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度和機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，反對家長制作風(fēng)、個人獨斷專行和“一把手”說了算等現(xiàn)象。進(jìn)一步明確了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個人分工負(fù)責(zé)的制度，建立了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委內(nèi)部的議事和決策規(guī)則，建立并不斷完善了領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制。

　　第六，逐步完善自我監(jiān)督機(jī)制。中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，善于反思，勇于自我批評，能夠主動地改正錯誤，調(diào)整方針政策，繼續(xù)前進(jìn)。為了保證黨的肌體健康、各級領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政勤政，以及各級黨的代表大會決定的貫徹落實，建立并逐步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，建立并不斷加強(qiáng)中央和各級紀(jì)律檢查委員會，嚴(yán)防和懲治各種腐敗。黨的十七屆四中全會提出：“以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明。”

　　從一定意義上說，上述基本特征也是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主模式的一種簡略的概括。

　　注：本文是北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“社會主義的歷史經(jīng)驗與中國特色社會主義政治研究”(項目編號：09AbKD079)的階段性成果

　?。ㄗ髡撸豪罹爸?中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)）