面對國際金融危機沖擊，如何保持可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢？內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市結合中央精神和自治區(qū)黨委、政府的部署，緊緊把握產業(yè)發(fā)展走向，努力變危機為契機，全面實施了“結構轉型、創(chuàng)新強市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”新戰(zhàn)略，推動資源經濟向資源清潔化利用和深度開發(fā)轉變、資源型產業(yè)為主向資源型產業(yè)和非資源型產業(yè)并舉轉變。2009年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值超2000億元，增長20%以上；完成地方財政總收入365億元，增長38%，保持了又好又快發(fā)展的態(tài)勢。實踐使我們進一步認識到，只有深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快經濟結構調整，才能從根本上增強抵御危機的能力，實現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　追求綠色GDP，推進結構轉型，實現(xiàn)經濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

　　國際金融危機從深層次上暴露了我們在產業(yè)結構、產品結構和增長方式等方面存在的問題。如果為了應對危機，一味地延續(xù)傳統(tǒng)增長方式，即使暫時保住了經濟指標，也會底氣不足、后勁乏力。因此，在保增長過程中，我們堅定不移地推進產業(yè)轉型升級。一是以科技創(chuàng)新為先導，加快建設國家戰(zhàn)略性生態(tài)能源基地。把資源優(yōu)勢、特色產業(yè)發(fā)展融入國家能源需求和安全大局，按照“規(guī)模、集群、高端、多值、綠色”的發(fā)展思路，在以煤的深度利用轉化為主攻方向的同時，依托庫布其沙漠和毛烏素沙地，加快發(fā)展太陽能、風能、生物質能等新能源和可再生能源，以形成能夠支撐經濟長期增長的產業(yè)格局。2009年，神華集團108萬噸煤直接液化、伊泰集團16萬噸煤間接液化實現(xiàn)了成功出油。二是健全和完善生態(tài)型、低碳型產業(yè)體系。以先進制造業(yè)為突破口，突出綠色理念，推進產業(yè)重構。華泰汽車集團生產的高端變速器和歐IV柴油發(fā)動機，整車百公里碳排量達到國際領先水平。一批高科技、高附加值、低消耗、低污染的非資源型項目已開工建設或投產，正成為引領和帶動結構轉型的強勁動力。在提高產品附加值的同時，大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息中介、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，全面優(yōu)化服務業(yè)的行業(yè)構成和整體水平，積極發(fā)展生產性服務業(yè)，推動非資源型產業(yè)盡快形成市場競爭力和經濟支撐力。三是從投資結構這一源頭上調整產業(yè)結構。著眼于可持續(xù)發(fā)展，不斷優(yōu)化投資結構，固定資產投資和新增貸款向農牧業(yè)、社會事業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施等領域傾斜，一產、三產投資增速分別達到152％和93.4％。推動產業(yè)優(yōu)化升級，重點引進能夠拉長煤化工、天然氣化工和氯堿化工產業(yè)鏈的大項目，加快引進先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)等非資源型項目，實施一批對結構轉型引領性、帶動性、關聯(lián)性強的優(yōu)勢項目，夯實結構轉型的基礎。四是大力推進綠色發(fā)展。堅持追求綠色GDP，下大力氣改善生態(tài)，已落實生態(tài)自然恢復區(qū)1萬多平方公里，建設沿河百萬畝現(xiàn)代農牧業(yè)示范基地，共轉移農牧民35萬人。在此基礎上，繼續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護和治理，拓展森林、濕地、草原等綠色空間，努力形成生態(tài)的良性循環(huán)。

　　追求民生改善，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高人民群眾幸福指數(shù)

　　發(fā)展經濟的根本目的是改善人民生活。我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極構建和諧社會，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。首先，在大力推進城鎮(zhèn)化、建設宜居城市上下功夫。抓住城市規(guī)劃這個龍頭，堅持以人為本的城市建設理念，著力打造生態(tài)社區(qū)、幸福社區(qū)、和諧社區(qū)、數(shù)字社區(qū)，突出綠色環(huán)境，突出區(qū)域特色，突出城市美感，全面提升城市功能與品位。其次，促進基本公共服務均等化。以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為突破口，以構建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務體系為目標，提高教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務均等化程度，努力實現(xiàn)基本公共服務覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享，促進社會公平正義，提高城鄉(xiāng)居民素質。第三，實施學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的“五有工程”，使經濟發(fā)展成果最大程度地惠及人民群眾。2008年，全市財政用于“五有工程”的支出為96億元；2009年，這一支出預計達124.1億元，分別占財政總支出的57.1％和56.4%。在全國率先實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，目前已有36.5萬農牧民參加了養(yǎng)老保險。不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋率。今年，將實行12年免費教育，著力改善廣大農村牧區(qū)的生產生活條件，著力擴大就業(yè)，著力保障困難群眾的生活。

　　追求科學發(fā)展，建立促進結構調整和發(fā)展方式轉變的長效機制

　　調整經濟結構，實現(xiàn)科學發(fā)展，必須不斷探索轉型升級的科學路徑、支撐條件和制度體系。一是按照發(fā)展清潔能源和低碳經濟的要求，圍繞資源的高效利用和深度轉化，提高資源產業(yè)的附加值和競爭力。二是在遵循市場規(guī)律的同時，加強政府的調控和引導，充分調動民間投資的積極性，更好地發(fā)揮國有資本“四兩撥千斤”的作用。三是實施人才戰(zhàn)略工程，建立健全人才支撐體系。圍繞結構調整和產業(yè)發(fā)展方向，依托各類科技園區(qū)、重大科技項目和重點建設工程，面向海內外引進一批科技、學術專家，培養(yǎng)大批高端適用人才，在結構調整中整合人才資源，發(fā)揮人才在引領技術、引領產業(yè)、引領行業(yè)、開拓市場中的重要作用。

　　（作者：杜梓 中共內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市委書記）