一、堅持四項基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化，是開展反腐敗斗爭的根本保證

　　近年來，腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延，其原因是多方面的。比如，政企不分，物資匱乏，價格雙軌制，制度不健全，對外開放后也涌進來一些腐朽、落后和消極的東西，等等。這些滋生腐敗現(xiàn)象的條件，必須通過進一步改革開放和發(fā)展經(jīng)濟逐步限制以至消除。但是，我們必須清醒地看到，上述問題的存在，只是為腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了一定的客觀條件。不抓黨的建設，不加強思想政治工作，不提倡和發(fā)揚艱苦奮斗的精神，在意識形態(tài)領域任憑資產(chǎn)階級腐朽思想自由泛濫，忽視法制建設等等，總之一句話，不堅持四項基本原則，不反對資產(chǎn)階級自由化，則是產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象的根本原因。

　　各級監(jiān)察機關成立以來做了大量工作，但工作中還存在很多困難。比如，一些地方和單位監(jiān)察工作擺不上領導的議事日程，得不到應有的重視和支持；辦案中調(diào)查取證難、處理難，尤其是查處涉及領導干部的案件更難。至今還有一些人把監(jiān)督、監(jiān)察看作是對發(fā)展生產(chǎn)力和改革開放的刁難和阻礙，等等。這些現(xiàn)象和看法的產(chǎn)生，對不同單位和不同人來說，可能各有各的理由，但根本的原因在于長期以來一些同志忽視“兩手抓”，把改革開放同堅持四項基本原則對立起來，同監(jiān)督、監(jiān)察對立起來，或者一手硬、一手軟。大量事實說明，不堅持四項基本原則，就沒有監(jiān)察工作的位置；不堅持四項基本原則，就不可能順利開展反腐敗斗爭。在實踐中，同志們還經(jīng)常提出監(jiān)察體制和機構設置等問題。比如，是雙重領導好，還是垂直領導好。這些問題當然有必要探討。進一步明確反腐敗的方針和任務但是應該看到，一種體制的實施離不開當時的大環(huán)境、大氣候。如在四項基本原則不能很好堅持的條件下，雙重領導的體制就可能顯露出很多弊端，而當全黨重視堅持四項基本原則、重視“兩手抓”的時候，這些弊端就有可能大大減少。這說明，諸如體制、機構等問題固然重要，需要認真對待，但體制和機構是靠人去實施的，而人又是受一定的思想支配的。因此，不能孤立地看待這些問題，而必須擺到全局中來把握。監(jiān)察工作中經(jīng)常碰到的一些其他具體問題，諸如編制、經(jīng)費、工作手段等等，固然需要一件一件地去研究解決，但解決這些問題也離不開大環(huán)境，離不開人們的認識和態(tài)度。我們經(jīng)常碰到這樣一種情況，一些地區(qū)經(jīng)濟條件并不太好，但由于黨委、政府對“兩手抓”的認識比較明確，因此這些地區(qū)解決監(jiān)察機關的工作條件問題反而比那些經(jīng)濟條件好的地區(qū)還要順當一些。由此可見，許多實際問題能否解決好，首先還是一個認識問題，從根本上說也取決于人們對堅持四項基本原則的態(tài)度和認識。具體問題是這樣，全局性的問題更是如此。像反腐敗、加強廉政建設這樣全局性的工作，涉及面很廣，任務很重，需要綜合治理，需要全黨抓、各級政府抓、各級領導親自抓。如果不從指導思想上解決堅持四項基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化這個根本性的問題，工作就很難有效地進行。監(jiān)察工作總的指導思想是緊緊為黨的基本路線服務，堅持“一個中心、兩個基本點”，正確處理好改革開放和堅持四項基本原則的關系。

　　二、繼承和發(fā)揚我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)

　　鄧小平同志指出，艱苦奮斗是我們的傳統(tǒng)。建國以來，我們黨一直強調(diào)艱苦創(chuàng)業(yè)。后來日子稍微好一點，一些地方和部門就提倡高消費。于是，各方面的浪費現(xiàn)象蔓延。加上思想政治工作薄弱、法制不健全，違法亂紀和腐敗現(xiàn)象都出來了。鄧小平同志的分析非常深刻，同志們對此都有切身感受。例如，當監(jiān)察機關查辦鋪張浪費、奢侈揮霍的案件時，往往由于和當事人觀點不同，所持標準不同，很難有共同語言。我們認為，非生產(chǎn)性建設超標準了，他卻認為你是思想跟不上潮流；我們認為是浪費，他說你是老觀念。這些年來，大量的事實表明，不少違紀違法的干部往往是從貪圖享受開始，最終落入法網(wǎng)的。廣大群眾對有些干部講排場、比闊氣、大吃大喝、游山玩水、請客送禮、超標準裝修住房、坐豪華小汽車等等，議論紛紛，極為不滿。群眾說我們黨有腐敗現(xiàn)象，很多就是指這些問題。鋪張浪費、奢侈揮霍，不僅使國家財富受到重大損失，而且嚴重腐蝕我們的干部，敗壞國家和民族的風尚和精神，嚴重損害黨和政府的形象。十三屆四中全會強調(diào)要堅持發(fā)揚艱苦奮斗的精神，這是一項意義十分重大的決策和號召，關系到一個重要觀念和風氣的改變，必將進一步促進反腐敗斗爭和廉政建設。鄧小平同志指出，艱苦樸素的教育今后要抓緊，一直要抓六十至七十年。我們的國家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)。監(jiān)察機關應該按照鄧小平同志的指示，既要注意抓好艱苦奮斗的思想教育和宣傳，又要善于利用這個強大的思想武器開展工作。同時，也要注意與有關部門配合，制定、修改各種非生產(chǎn)性建設和生活福利方面的標準，規(guī)范這些方面的行為。

　　三、強化紀律觀念，從嚴執(zhí)紀

　　這幾年，紀律松弛、執(zhí)紀不嚴較為普遍，在一些地方甚至成了一種風氣、一種觀念。例如，我們在調(diào)查一些案件的過程中，常常遇到這種情況，明明是違紀違法的案件，證據(jù)確鑿，但就是處理不下去，各個方面都來說情，甚至一級黨組織和政府也公開出來說情，公開頂著不處理，最后不了了之。這種不講原則講人情的錯誤做法，不但得不到制止，反而被看成是愛護、關心干部，看成是在緊要關頭敢于出來保護自己的下級，這樣的領導還被稱為難得的好領導。而那些堅持原則、從嚴執(zhí)紀的同志卻被說成是搞“左”的一套、“整人”的、不通情理的。這種情況，同志們都有感受。我們有的領導同志對反腐敗斗爭的認識總是上不去。我們要處理一個干部，他堅持認為，這個同志一貫是好的，雖然這件事情做錯了，但出發(fā)點是好的；這個同志在工作上造成了損失，但個人沒有貪占財物，等等，用各種理由為其掩飾、開脫?？傊痪湓?，一旦碰到哪個干部犯錯誤，就千方百計替這個干部說情，在處分上減輕。反過來，堅持原則的部門和同志，卻往往受到指責，被孤立。這個問題已不是一個簡單的有無量紀標準和如何嚴格執(zhí)行量紀標準的問題，而是一個在新形勢下要不要嚴格紀律的問題；也不是就某一件事情怎么統(tǒng)一認識的問題，而是某些錯誤觀念和不良風氣要堅決扭轉的問題。鄧小平同志指出，腐敗問題出現(xiàn)后我們往往下不了手，這就會喪失人心，使人們以為我們在包庇腐敗。這個關我們必須過。十三屆四中全會尖銳地提出這個問題，意義十分重大。對上述現(xiàn)象，人民群眾是十分不滿的，說我們“官官相護”，“包庇干部”，說我們“腐敗”。案件舉報為什么少?有的群眾對舉報沒有信心，認為舉報了你們也不去認真查處，我們反而得罪人，所以就不想舉報。案件舉報少，原因很多，這是一個重要原因。人民群眾看到監(jiān)察機關沒有認認真真地處理幾個問題，大事化小、小事化了，違紀違法的還照樣當官，結果投訴、舉報的積極性就沒有了。這個問題確實很嚴重。鄧小平同志把不能嚴肅查處違紀違法干部的問題提高到喪失人心的高度，這絕非危言聳聽。不這樣來認識問題，腐敗問題就解決不了，就很難扭轉當前的這種不良風氣；而這種不良風氣如果改變不了，什么反腐敗、促廉政等等都是空話，什么問題也解決不了。這種掩蓋矛盾、包庇腐敗的行為，其危害性比案件本身所造成的危害要大得多。十三屆四中全會就是從這樣一些根本的問題上提出了明確的要求。各級監(jiān)察機關要認真領會鄧小平同志的指示，進一步發(fā)揚敢于堅持原則、依法辦案，敢于頂住各種說情風的精神，尤其是對涉及到領導干部的案件，更要敢字當頭，嚴肅查處，絕不姑息遷就。

　　四、要認真研究和提出在新形勢下反對腐敗的有效對策

　　鄧小平同志提出，要搞一個大政策。這切中了當前反腐敗斗爭的要害，解決了一個大難題?，F(xiàn)在監(jiān)察機關辦案，不僅要解決自身素質(zhì)、水平和辦案手段、條件等問題，而且還普遍面臨一個實際問題，就是現(xiàn)在發(fā)生的貪污受賄案件，作案手段越來越隱蔽、狡猾，我們一個一個地去查證，當然有必要，但已經(jīng)積壓了一大堆問題，都用這個方法恐怕是不行。鄧小平同志不僅提出了一個大政策，更重要的是提出了一種思路，一種辯證的思想方法。監(jiān)察機關要根據(jù)鄧小平同志提出的搞大政策的意見，很好地研究一下，提出一套貫徹落實的方案和辦法。處理問題有好多種方法，有的問題可以正面去攻破，也可以釜底抽薪；可以用常規(guī)的行政辦法去辦案，也可以靠政策攻心。總之，一切要從效果、從提高工作效率出發(fā)。只要我們善于學習和運用這樣一種思想方法，以此處理辦案和監(jiān)察工作中的其他問題，今后的工作就會更有生氣、更有效果。

　　五、懲治腐敗要真正抓好幾件實事，取信于民

　　當前，各級監(jiān)察機關要切實抓緊做好以下三個方面的工作：

　　(一)堅決懲治腐敗，雷厲風行地查辦一批大案要案，提高辦案工作透明度。監(jiān)察部準備將已掌握的案子分類排隊，對那些性質(zhì)惡劣、影響較大、經(jīng)過短期努力可以處理的案子，部長以及各級領導親自動手，集中力量，加強配合，迅速查結一批，并公之于眾。我們要求各部委的監(jiān)察機構也能本著這個精神，抓緊時間組織力量辦結一批有影響的案件。有些涉及其他部門和地方的案件，可以由監(jiān)察部組織協(xié)調(diào)。當然，強調(diào)在短期內(nèi)查結一批案件，仍必須堅持歷來強調(diào)的按程序辦案的要求，要在保證辦案質(zhì)量的前提下求快。要改進我們的工作方法，可以吸收一些專家包括一些民主黨派人士參加辦案。一定要在近期內(nèi)辦結幾個重要的案件。當然，所謂大案要案，也是比較而言，不同的單位可以有不同的要求。同時，是不是大案，并不主要看犯錯誤干部的級別及涉及金額大小，還要看問題的性質(zhì)、影響、典型性。有些看起來并不很大的案子，但性質(zhì)惡劣、影響壞、帶有一定典型性，就應該按大案辦，在宣傳報道上要認真剖析，給人以啟發(fā)，以擴大政治影響。

　　(二)提出一批既切實可行，又能使黨心、民心為之振奮的反腐敗措施。我們不僅要查辦一批案件，而且還要對目前普遍存在、群眾又十分痛恨的腐敗現(xiàn)象提出一些懲治的措施。懲治腐敗的措施可以是全國性的，也可以是適合本系統(tǒng)、本單位的。這些措施不應該是敷衍的、做表面文章的，而應該是切切實實、可以操作的。通過這些措施的制定和落實，讓人民真正感到我們的政府是全心全意為人民服務的政府。

　　對群眾關心的“官倒”、干部子女經(jīng)商、干部侵吞國家資財、領導坐進口豪華轎車、違反規(guī)定建私房和用公款超標準裝修住房，以及請客送禮、大吃大喝、鋪張浪費、游山玩水等問題，要進行認真地研究，提出切實可行的解決辦法。既不能遷就不良風氣，降低標準和要求，也不能不顧實際地搞花架子，刮一陣風了事。要切實考慮改革開放以后出現(xiàn)的一些新情況，實事求是地提出經(jīng)過努力可以行得通、辦得到的措施，并努力貫徹實行，及時進行監(jiān)督、檢查，嚴肅查處問題。

　　(三)認真研究和處理新形勢下出現(xiàn)的新問題。廉政建設和反腐敗不能離開改革開放和現(xiàn)代化建設這個大環(huán)境孤立地進行。比如，在經(jīng)濟體制改革中存在的價格雙軌制問題，財政“分灶吃飯”問題。又比如，有人提出，懲治腐敗，對企業(yè)和政府機關應該有兩種不同標準，對企業(yè)要網(wǎng)開一面，等等。這些都直接涉及到廉政建設和反腐敗斗爭的政策法規(guī)、工作方針和工作部署問題。監(jiān)察機關既要堅決服從服務于改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的大局，又要敢于嚴肅查處確實存在的各種違紀違法行為。

　　總之，如何加強廉政建設要通盤考慮。避開現(xiàn)實中存在的各種矛盾，單純地搞廉政建設，是不切實際的，是搞不好的。廉政建設是一項全局性的工作，是全黨的工作，是各級政府的工作，從這個意義上講，廉政建設主要立足于教育，著眼于防范。當然也包括辦案。但是總起來說，建設是主要的，辦案是次要的；防范是第一位的，打擊是第二位的。廉政建設應該以什么為主?當然應該以預防為主，以建設為主，不能夠以辦案為主。這是從全局來講的。但具體到監(jiān)察機關，作為政府的一個職能部門來說，固然有責任對廉政建設問題進行研究，提出建議，進行必要的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，但是，大量的工作還是要靠各級黨委和政府出面做，靠各行各業(yè)，靠各個部門去組織實施，監(jiān)察機關包不下來。而監(jiān)察機關當前工作側重點仍然必須放在查處大案要案上。

　　上面講的三項任務，第一是辦案，第二是請各級政府、各部門提出幾條懲治腐敗的有力措施，第三是會同有關部門積極探索研究加強廉政建設的問題，從制度上、法規(guī)上進行研究，采取有效治理措施。第一項是現(xiàn)在正在抓的；第二項是當前應部署的可行措施和行動；第三項任務，要從制度上、法規(guī)建設上全面考慮。從根本上防治腐敗，搞好廉政建設，這是一項長期的任務。從反腐敗、廉政建設這個整體來講，監(jiān)察機關的這三項任務缺一不可。但概括起來就是兩項，一手抓辦案，一手抓建設，辦案是當前工作的重點。