貫徹落實科學發(fā)展觀，十分重要的一點就是把握統(tǒng)籌兼顧這一根本方法。毫無疑問，我們黨的執(zhí)政地位決定了統(tǒng)籌兼顧的主體應該是黨和政府，尤其是各級領導干部。毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”而領導干部的政治思想素質和業(yè)務素質則是決定能否運用好統(tǒng)籌兼顧這一根本方法的關鍵。

　　從領導干部的政治思想素質看，領導干部的心中是裝著最廣大人民群眾還是裝著自己或小團體的利益，是衡量其政治思想素質的分水嶺。如果他站在自己或者小團體利益的立場上，就很難做到統(tǒng)籌兼顧，只能是對自己或小團體的利益統(tǒng)籌得多，對人民的利益兼顧得少。

　　從領導干部的業(yè)務素質看，由于客觀事物的復雜性，主觀知識結構和認識能力的欠缺，導致一些領導干部難以從紛繁復雜的利益矛盾體中去粗取精，難以兼顧和把握縱向的和橫向的各種利益矛盾。因此，要做到統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)科學發(fā)展，就必須從根本上全面提高自身的素質，只有各級領導干部提高了自身的素質，才能真正使科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。就此，胡錦濤同志去年針對一些地方發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和食品安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的狀況，充滿憂患地指出：“一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。我們對這些事件及其后果的嚴重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓必須牢牢記取。”

　　統(tǒng)籌兼顧什么？從宏觀層面來講，無論是黨的十六屆三中全會所提的五個統(tǒng)籌，還是黨的十七大提出的八個統(tǒng)籌，其核心都是統(tǒng)籌兼顧事關人民群眾的核心利益。然而，就當前所面臨的利益多元化狀況而言，要想讓各利益攸關方實現(xiàn)“各得其所，皆大歡喜”是非常困難的。原因在于：第一，利益關系的復雜性。這種復雜性從內容上看，不同地區(qū)、單位，不同歷史時期，既包括經(jīng)濟利益、政治利益、文化利益和社會利益，也包括生態(tài)利益、健康利益以及其他利益。我們既要分清不同利益，兼顧不同利益，又要抓住主要利益；既要照顧眼前利益，又要兼顧長遠利益;既要把握局部利益，又要把握全局利益。可見，認識利益關系的復雜性是我們統(tǒng)籌兼顧各方面利益的基本前提。

　　第二，利益關系的矛盾性。盡管建立在社會主義公有制基礎上的我國各族人民的根本利益是一致的，但就利益關系的主體而言，并不排除在一定階段上社會各階層之間利益關系的矛盾性和排他性。比如壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)之間、先富階層和待富階層之間、普通群眾和領導干部之間，無不存在利益關系此消彼長的博弈關系。因此，如何處理不同利益關系主體的矛盾，是考量黨和政府統(tǒng)籌兼顧能力的關鍵所在。

　　第三，解決利益關系的艱巨性和長期性。當前我國正處于發(fā)展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期，這種情況決定了處理利益關系的艱巨性和長期性。上世紀80年代初期我國尚處于改革淺水區(qū)，由于利益關系比較簡單，因此能通過“摸著石頭過河”的方式推動漸進式改革，讓老百姓普遍得到實惠。但隨著體制改革的逐步深入，當由增量改革進入存量改革的深水區(qū)后，利益關系出現(xiàn)了分化甚至拉大了。如何讓利益關系再次協(xié)調化，既不讓跑在前面的人等待，又讓掉隊的人趕上來，是一個長期而艱巨的歷史過程。因此，創(chuàng)新改革思路，探索改革路徑，實現(xiàn)利益關系的均等化、公平化，將是統(tǒng)籌兼顧的難點所在。

　　統(tǒng)籌兼顧作為科學發(fā)展觀的根本方法，是唯物辯證法在當今時代的生動體現(xiàn)。我們要切實把握這一基本方法，并使之轉化為各級領導干部的思維方式和工作方式。為此，首先要打好馬克思主義世界觀和方法論基礎。胡錦濤同志指出：“深刻領會和準確把握科學發(fā)展觀的科學體系，要求我們必須認真學習馬克思主義哲學。”要更加自覺地運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，同樣需要學習馬克思主義哲學。這就要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，善于用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點認識和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題。要牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，堅持以人為本，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，始終把人民群眾的根本利益放在首位。要聯(lián)系實際，有的放矢，通過提高馬克思主義哲學素養(yǎng)，增強從統(tǒng)一中把握對立、從對立中把握統(tǒng)一和從各個方面分析事物、處理矛盾的能力。

　　其次，要健全科學民主的制度體系。鄧小平同志在總結歷史經(jīng)驗時曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”制度的優(yōu)劣是決定黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的關鍵所在。在統(tǒng)籌兼顧問題上，同樣必須建立民主的群眾監(jiān)督制度和科學的工作制度。要走群眾路線，走基層路線，走專家路線，通過召開各種形式的聽證會、咨詢會，集中各方面意見，提高決策的透明度，減少決策的隨意性和盲目性。

　　再次，要堅持公正原則。利益關系的復雜性、矛盾性決定了統(tǒng)籌兼顧的艱巨性和長期性。當我們在統(tǒng)籌兼顧各種利益關系難以取舍與平衡時，為政者一定要保持清醒的頭腦，堅持具體問題具體分析，切忌頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。在利益難以平衡時，根本的是要堅持公正原則。社會公正就是體現(xiàn)“得其應得”，它包括起點的公正、程序的公正和結果的公正，判斷起點的公正尤其要以代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向作為統(tǒng)籌兼顧各方利益的根本標準。因為，大力發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化是推動人類歷史發(fā)展和社會進步的強大物質力量和精神力量。

　　（作者單位：重慶師范大學）