新中國成立60周年前夕，黨的十七屆四中全會在北京閉幕。這次全會的一個重要議程是審議通過《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

 

　  辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。十七屆四中全會以求真務(wù)實的精神、直面現(xiàn)實的勇氣，針對當前黨的建設(shè)中的重點難點，勾勒出一幅具有可操作性的黨建路線圖。

 

　 關(guān)鍵詞：建設(shè)馬克思主義學習型政黨

 

   《決定》指出：“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。”由此，全會特別強調(diào)，全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。

 

　　有關(guān)專家說，這是中國共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)第一次明確提出的一種嚴峻、真切、現(xiàn)實的考驗。既然是考驗，就有一個能不能合格、及格的問題，也就有一個對外部環(huán)境是否知己知彼的問題。為此，《決定》首次鮮明地提出了建設(shè)馬克思主義學習型政黨，并將其具體化。

 

　　《決定》特別提出：“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”。全會要求全體黨員和干部要“不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗”。更為意味深長的是，全會把善不善于學習，作為執(zhí)政黨能不能夠保證“始終走在時代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進步的決定性因素”。專家特別強調(diào)要注意“決定性因素”這5個字。

 

　　 如何建設(shè)馬克思主義學習型政黨，《決定》作出了詳細部署，強調(diào)要把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領(lǐng)導干部重要依據(jù)；建立基層黨員輪訓制度，落實基層黨員教育培訓規(guī)劃，拓寬黨員受教育渠道。

 

　　 同時，《決定》首次提出推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化的重大任務(wù)，要求緊密結(jié)合我國國情和時代特征大力推進理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐，培養(yǎng)造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，增強科學理論教育引導群眾作用。

 

　　關(guān)鍵詞：推進黨內(nèi)民主

 

　　國家行政學院科研部主任許耀桐說，四中全會重申了十六大報告的提法，黨內(nèi)民主是黨的生命。同時，也著重指出，必須貫徹落實黨的民主集中制。

　　《決定》提出以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主，強調(diào)以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。中央黨校黨建部教授高新民說，這顯示出黨內(nèi)民主在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以基層為重點實行漸進式改革。

 

　　 許耀桐說，黨內(nèi)民主要強調(diào)民主集中制，首先強調(diào)黨員的主體地位，保證和落實黨員的權(quán)利。黨員的權(quán)利包括有：知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)、辯護權(quán)、檢舉或揭發(fā)權(quán)、罷免權(quán)、保留意見權(quán)等等。其中值得特別關(guān)注的是對黨的各級干部的批評權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)。這“三權(quán)”至為重要。黨內(nèi)生活正常不正常，與這“三權(quán)”的實際情況執(zhí)行得怎么樣，實行得好不好有很大的關(guān)系。

 

　　 為了不斷完善黨內(nèi)民主，《決定》對黨內(nèi)民主建設(shè)的重點進行了設(shè)計和安排，如堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)。要堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機制，維護黨的集中統(tǒng)一。

 

　　關(guān)鍵詞：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

 

　　基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。《決定》指出，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

 

　　浦東干部學院中國特色社會主義研究院執(zhí)行院長劉靖北說，《決定》首次提出選好配強黨政正職領(lǐng)導干部，強調(diào)著力抓好縣委書記隊伍建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，要求選好配強街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等黨組織負責人，以及切實解決農(nóng)村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題，這體現(xiàn)了我們黨對各級黨組織特別是基層黨組織主要負責人的高度重視。

 

　　《決定》首次提出建立來自基層一線黨政領(lǐng)導干部培養(yǎng)選拔鏈，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點加強年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，扎實抓好后備干部隊伍建設(shè)，合理使用各年齡段干部，切實解決領(lǐng)導干部任職年齡層層遞減問題。這一提法不僅新穎，而且具有非?，F(xiàn)實的針對性。

 

　　關(guān)鍵詞：“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的人事制度改革

 

　　“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵”?！稕Q定》對干部人事制度改革提出了鮮明要求。

 

　　政治路線確定以后，干部就成為決定性因素。如何通過選拔任用機制激發(fā)干部工作的積極性，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍，《決定》作出了明確而又令人振奮的部署，指出要“堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部”，強調(diào)“擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度，鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源”。其中“公開選拔、競爭上崗”等競爭性選拔干部方式的表述讓人們對人事制度改革充滿了期待。

　 《決定》提出以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主，強調(diào)以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。中央黨校黨建部教授高新民說，這顯示出黨內(nèi)民主在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以基層為重點實行漸進式改革。

 

　　許耀桐說，黨內(nèi)民主要強調(diào)民主集中制，首先強調(diào)黨員的主體地位，保證和落實黨員的權(quán)利。黨員的權(quán)利包括有：知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)、辯護權(quán)、檢舉或揭發(fā)權(quán)、罷免權(quán)、保留意見權(quán)等等。其中值得特別關(guān)注的是對黨的各級干部的批評權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)。這“三權(quán)”至為重要。黨內(nèi)生活正常不正常，與這“三權(quán)”的實際情況執(zhí)行得怎么樣，實行得好不好有很大的關(guān)系。

 

　　為了不斷完善黨內(nèi)民主，《決定》對黨內(nèi)民主建設(shè)的重點進行了設(shè)計和安排，如堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)。要堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機制，維護黨的集中統(tǒng)一。

 

　　關(guān)鍵詞：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

 

　　基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。《決定》指出，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

 

　　浦東干部學院中國特色社會主義研究院執(zhí)行院長劉靖北說，《決定》首次提出選好配強黨政正職領(lǐng)導干部，強調(diào)著力抓好縣委書記隊伍建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，要求選好配強街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等黨組織負責人，以及切實解決農(nóng)村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題，這體現(xiàn)了我們黨對各級黨組織特別是基層黨組織主要負責人的高度重視。

 

　　《決定》首次提出建立來自基層一線黨政領(lǐng)導干部培養(yǎng)選拔鏈，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點加強年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，扎實抓好后備干部隊伍建設(shè)，合理使用各年齡段干部，切實解決領(lǐng)導干部任職年齡層層遞減問題。這一提法不僅新穎，而且具有非?，F(xiàn)實的針對性。

 

　　關(guān)鍵詞：“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的人事制度改革

 

　　“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵”。《決定》對干部人事制度改革提出了鮮明要求。

 

　　政治路線確定以后，干部就成為決定性因素。如何通過選拔任用機制激發(fā)干部工作的積極性，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍，《決定》作出了明確而又令人振奮的部署，指出要“堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部”，強調(diào)“擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度，鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源”。其中“公開選拔、競爭上崗”等競爭性選拔干部方式的表述讓人們對人事制度改革充滿了期待。

 

　　《決定》特別提出，“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?rdquo;，“使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利”。黨建專家說，我們黨曾經(jīng)提出過“才德兼?zhèn)?rdquo;“德才兼?zhèn)?rdquo;“又紅又專”等，但在黨的全會文件強調(diào)“德才兼?zhèn)?rdquo;的同時，鮮明地強調(diào)“以德為先”，這不僅是第一次，而且表明黨在新形勢下對干部的新要求。

 

　　對于干部的能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，《決定》提出了十分具體的要求：圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧，加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部領(lǐng)導能力培養(yǎng)，重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。

 

　　關(guān)鍵詞：推進反腐倡廉制度創(chuàng)新

 

　　腐敗問題，歷來為我黨高度重視。十七屆四中全會明確提出，要推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

 

　　《決定》提出在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，明確突出了“改革”在反腐倡廉建設(shè)中的地位?！稕Q定》提出要完善黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，要加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理，同時進一步規(guī)范離退休領(lǐng)導干部在企業(yè)和各類學會、協(xié)會、基金會任職行為。

 

　　《決定》提出，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制等，頗有新意。

 

　　關(guān)鍵詞：以堅強黨性保證黨的作風建設(shè)

 

　　執(zhí)政黨的黨風，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。

 

　　黨的作風建設(shè)包括思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和干部的生活作風建設(shè)?！稕Q定》指出，當前黨內(nèi)一些不良風氣，如“脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重”等問題，“嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)”。黨建專家說，《決定》連續(xù)用了三個“嚴重”，措辭之嚴厲非同尋常，可見問題之多之廣之深之久，再不引起極大警覺，后果不堪設(shè)想。

 

　　《決定》指出，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題。全會進一步提出了四個“大興”：“大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務(wù)實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我評判之風”。