記者 郭奔勝

2009年7月27日 來(lái)源：《瞭望新聞周刊》

    中共中央政治局7月23日召開(kāi)會(huì)議，決定今年9月召開(kāi)十七屆四中全會(huì)，主要議程除中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作外，最引人注目的是“研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)問(wèn)題”。

    從1994年9月的十四屆四中全會(huì)到2009年9月的十七屆四中全會(huì)，時(shí)隔15年，中央委員會(huì)再次全面研究部署黨的自身建設(shè)，其重大意義不言而喻，其重要?jiǎng)酉蛄钊岁P(guān)注，其重大成果必將影響今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)黨的建設(shè)的具體走向。

    縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨88年來(lái)的建設(shè)和60年來(lái)的執(zhí)政，黨的建設(shè)取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也面臨一些急需應(yīng)對(duì)和解決的新情況、新問(wèn)題。近幾屆黨的代表大會(huì)以來(lái)，特別是黨的十七大以來(lái)，事關(guān)黨的自身建設(shè)的改革創(chuàng)新實(shí)踐不斷增多，黨的自身建設(shè)也在全黨乃至全社會(huì)的熱切期盼中走向新的高度。從基層日趨活躍的黨建創(chuàng)新實(shí)踐和高層密集的基層調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，即將召開(kāi)的四中全會(huì)必將高瞻遠(yuǎn)矚地研究黨建重點(diǎn)、破解黨建難點(diǎn)、回應(yīng)黨建熱點(diǎn)、提升黨建高點(diǎn)。

    看點(diǎn)一：如何濃重抒寫(xiě)黨在執(zhí)政中的自身建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)

    中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)非常善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)而又善于運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)的政黨。建黨以來(lái)特別是執(zhí)政以來(lái)，黨一直保持著對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的尊重和對(duì)新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨一個(gè)重要的歷史使命，就是要完成從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，從這個(gè)意義上說(shuō)，60年來(lái)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和60年來(lái)黨在執(zhí)政中的自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)都是彌足珍貴的。

    經(jīng)驗(yàn)是財(cái)富，經(jīng)驗(yàn)是繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力，經(jīng)驗(yàn)是滋養(yǎng)新思想的土壤。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和黨的執(zhí)政條件都發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，總結(jié)和梳理黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不僅是黨的建設(shè)本身的需要，也是全體黨員和全社會(huì)的期待。黨中央一直清醒地認(rèn)識(shí)到，在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)偉大成就的同時(shí)，執(zhí)政黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)、對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)、對(duì)黨建規(guī)律的認(rèn)識(shí)都有待于不斷提高，如何真正實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型、如何建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的執(zhí)政黨，這些都需要黨從歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧的養(yǎng)分。

    整理經(jīng)驗(yàn)是整合認(rèn)同的過(guò)程，黨以全會(huì)的名義莊重地梳理和提煉已取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，必將得到全黨同志的支持，也必將把全黨同志的思想統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)。當(dāng)然，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是孿生的，黨從處理紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外大局、大勢(shì)中走來(lái)，在收獲寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也收獲了值得銘記的教訓(xùn)。這就是執(zhí)政的辯證法。因此，有理由相信，黨有勇氣也有智慧像總結(jié)和梳理經(jīng)驗(yàn)?zāi)菢尤タ偨Y(jié)和梳理教訓(xùn)，把教訓(xùn)同樣作為執(zhí)政的寶貴財(cái)富，在繼續(xù)執(zhí)政中加以消化、加以警醒。

    看點(diǎn)二：如何全面把握黨內(nèi)民主發(fā)展的新高度

    中國(guó)共產(chǎn)黨把黨內(nèi)民主放在事關(guān)黨的生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，這足以顯示黨抓黨內(nèi)民主建設(shè)的決心。今年“七一”前夕，中央政治局就推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，這一重大舉措被外界解讀為是對(duì)十七屆四中全會(huì)重要主題的釋放，也就是說(shuō)四中全會(huì)要著力研究黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題。

    事實(shí)上，無(wú)論從黨的建設(shè)的整體性看，還是從黨目前面臨的自身建設(shè)的重大挑戰(zhàn)看，黨內(nèi)民主都是毫無(wú)懸念的議題之一。剛剛召開(kāi)的政治局會(huì)議，也再次強(qiáng)調(diào)要按照十七大精神來(lái)謀劃新時(shí)期黨的建設(shè)，而十七大報(bào)告在部署黨的建設(shè)部分，著重闡述了黨內(nèi)民主的建設(shè)要求。所以說(shuō)，更加注重黨內(nèi)民主建設(shè)，不僅是四中全會(huì)要研究的，也是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)黨要不斷推進(jìn)的一項(xiàng)重大工作。

    近些年來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)取得了不少成效，特別在基層，無(wú)論是從干部選拔環(huán)節(jié)，還是從選舉環(huán)節(jié)，黨內(nèi)民主都有新的發(fā)展、新的探索。一些地方還承擔(dān)了黨內(nèi)民主探索的試點(diǎn)工作。選舉是黨內(nèi)民主發(fā)展的最重要符號(hào)，也是改革創(chuàng)新的最重要環(huán)節(jié)。在十七大前的基層黨委班子換屆中，不少地方已經(jīng)主動(dòng)運(yùn)用公推直選的辦法產(chǎn)生基層黨委班子，在黨員群眾中引起了熱烈反響，直選在黨內(nèi)已經(jīng)發(fā)展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。而十七大對(duì)黨章的修改就正式回應(yīng)了基層的探索，明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆可采用全體黨員直接選舉的辦法產(chǎn)生。黨章的這個(gè)規(guī)定必將在未來(lái)新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆中得到廣泛運(yùn)用。

    客觀上說(shuō)，黨內(nèi)民主采取自下而上的探索十分必要，黨內(nèi)民主發(fā)展的本意不是要追求轟轟烈烈的形式，而是要追求實(shí)實(shí)在在的效果。但如何把握基層的實(shí)踐，如何把基層的實(shí)踐上升為制度，如何在各種試點(diǎn)中積累面上推開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)，這些都需要更高層面的決策主體加以研究，給予自上而下的鼓勵(lì)和支持。

    黨內(nèi)民主一個(gè)核心的內(nèi)容就是要千方百計(jì)地尊重黨員的主體地位，千方百計(jì)地激活黨員的主體意識(shí)，讓7000多萬(wàn)黨員真正參與到黨的自身建設(shè)中來(lái)，讓全體黨員成為黨內(nèi)民主的實(shí)踐者和推動(dòng)者。有理由相信，四中全會(huì)將會(huì)對(duì)此作出新的重要部署。

    黨內(nèi)民主的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，要理順和完善黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)等黨內(nèi)“三會(huì)”的關(guān)系，這方面的工作已經(jīng)在向前推進(jìn)，十七大要求實(shí)行黨代表任期制和試行黨代會(huì)常任制，就是在加強(qiáng)黨代會(huì)和黨代表的職能。一些地方還在做實(shí)全委會(huì)決策、規(guī)范常委會(huì)運(yùn)行等方面作了積極探索。這些也都必然會(huì)進(jìn)入四中全會(huì)的決策視野，從發(fā)展黨內(nèi)民主的宏大背景下，去審視和把握黨內(nèi)民主發(fā)展的高度以及發(fā)展節(jié)奏。

    看點(diǎn)三：如何新解少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗、執(zhí)政能力不強(qiáng)等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

    中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視對(duì)干部隊(duì)伍的建設(shè)，歷來(lái)從嚴(yán)要求干部的作風(fēng)問(wèn)題、廉潔問(wèn)題、能力問(wèn)題等。黨也歷來(lái)警惕干部隊(duì)伍出現(xiàn)脫離群眾、追求享樂(lè)、以權(quán)謀私等問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，黨執(zhí)政能夠取得今天的成就，能夠受到人民群眾真心擁護(hù)，與有一支好的干部隊(duì)伍是分不開(kāi)的。但黨中央也清楚地看到，干部隊(duì)伍中存在著一些不容忽視的重大問(wèn)題，比如腐敗問(wèn)題，這已嚴(yán)重影響到黨的執(zhí)政形象、干部隊(duì)伍的形象，是人民群眾最不滿意的現(xiàn)象。我們黨是在“相信群眾、依靠群眾、為了群眾”中不斷從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的，腐敗問(wèn)題是黨與人民群眾之間一個(gè)最不和諧音，也是有可能動(dòng)搖黨的群眾基礎(chǔ)的一個(gè)最大隱患。全黨對(duì)此保持高度的戒備，從不斷嚴(yán)懲發(fā)現(xiàn)的腐敗分子就不難看出，腐敗在黨內(nèi)無(wú)藏身之地。

    中國(guó)共產(chǎn)黨始終追求的是一個(gè)干干凈凈的政黨，是一個(gè)以人民福祉、國(guó)家強(qiáng)盛為唯一利益取向的政黨，因此黨與腐敗水火不相容。這也是全社會(huì)對(duì)黨的一個(gè)共識(shí)。當(dāng)然，社會(huì)十分期待，黨在反腐敗上有更有效的辦法出臺(tái)，在保持對(duì)腐敗“零容忍”的前提下，著力研究讓干部“不能腐敗、不敢腐敗”的預(yù)防制度體系建設(shè)。社會(huì)也期待，黨能夠充分運(yùn)用一切有利于鏟除腐敗的成果，比如官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。有理由相信，四中全會(huì)會(huì)在社會(huì)的最期待處作出新的制度性安排。

    干部執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)直接影響到黨的執(zhí)政能力建設(shè)。我國(guó)社會(huì)已進(jìn)入利益格局多元、社會(huì)群體多元、社會(huì)價(jià)值多元的階段，這個(gè)階段的最大特征是利益協(xié)調(diào)難度加大，社會(huì)矛盾交織復(fù)雜。執(zhí)政黨的干部如何能夠維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好各群體的合法利益，是一個(gè)巨大的能力考驗(yàn)。從當(dāng)前不斷增多的群體性事件來(lái)看，一些基層干部在處理社會(huì)矛盾上存在本能恐慌，一些干部甚至到了離開(kāi)公安武警就無(wú)法開(kāi)展工作的地步，不會(huì)做群眾思想工作，在利益協(xié)調(diào)上缺少?gòu)椥?，有的甚至缺少公正性，其帶?lái)的結(jié)果是，把小事情處理成大事情，把局部問(wèn)題演變成全局問(wèn)題。尤其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)十分發(fā)達(dá)的今天，干部如何做到公開(kāi)、公正、公平地開(kāi)展工作，是一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題，也是必須掌握的基本工作方法?？h委書(shū)記大培訓(xùn)，公安局長(zhǎng)大培訓(xùn)，萬(wàn)名組織部長(zhǎng)下基層，等等，種種跡象表明，黨把干部執(zhí)政能力建設(shè)放在一個(gè)極高的位置來(lái)謀劃。四中全會(huì)也必將在這個(gè)方面作出新的部署。

    看點(diǎn)四：如何筑牢黨執(zhí)政的組織之基、民意之基、思想之基

    中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)十分注重思想建設(shè)、組織建設(shè)、民意建設(shè)的政黨。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，黨中央一直用這樣的形象比喻來(lái)告誡自己的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、告誡基層組織——基礎(chǔ)必須根植在基層中，基層必須根植在民意中。所以說(shuō)，“強(qiáng)基”是新時(shí)期黨建的一個(gè)重要抓手，這項(xiàng)工作十六大以來(lái)已經(jīng)取得了顯著的成效，但仍然需要給予大力推進(jìn)。

    黨員和黨組織是黨的一個(gè)基本單元，作為世界第一大執(zhí)政黨，調(diào)動(dòng)和整合黨的黨員資源和組織資源是一個(gè)基礎(chǔ)性的工作。從現(xiàn)實(shí)情況看，黨員不像黨員的現(xiàn)象依然存在，黨組織活力不夠、影響力不夠的問(wèn)題依然存在，黨員對(duì)黨組織依存度下降的現(xiàn)象依然存在，所以說(shuō)，抓黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨組織建設(shè)一刻也不能放松。

    當(dāng)前，各地在黨員和黨組織的管理和建設(shè)上也作出了很多積極的探索，比如發(fā)動(dòng)黨員過(guò)“政治生日”，強(qiáng)化黨員的黨員意識(shí)；建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，讓黨員有歸屬感、榮譽(yù)感；開(kāi)放各類黨組織資源，用統(tǒng)籌共建的辦法來(lái)引導(dǎo)黨建要素的流動(dòng)等。這些探索同樣會(huì)進(jìn)入四中全會(huì)的研究視野，有理由相信，這些領(lǐng)域的工作只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)削弱。

    在更加開(kāi)放的社會(huì)條件下，特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)的迅速發(fā)展，黨對(duì)民意的了解和獲取變得更加便捷，現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是，各級(jí)干部要習(xí)慣在尊重民意中開(kāi)展工作，在傾聽(tīng)民意中完善自己的工作，在搜集民意中感知到人心向背。但在多元化的社會(huì)條件下，黨的思想建設(shè)以及黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)思想建設(shè)都面臨著新的考驗(yàn)，因?yàn)槔娑嘣?，所以整合認(rèn)同的難度加大；因?yàn)檎J(rèn)識(shí)多元，所以統(tǒng)一思想的難度加大；因?yàn)楸磉_(dá)多元，所以鞏固主流聲音的地位的難度加大。越是面臨這些挑戰(zhàn)，我們黨越是保持清醒的認(rèn)識(shí)，越是下決心采取更加有力的措施去應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

    黨的建設(shè)，十七屆四中全會(huì)必將是一個(gè)高點(diǎn)，同時(shí)又是面向未來(lái)的一個(gè)新的起點(diǎn)。正是有這些關(guān)鍵時(shí)候的關(guān)鍵抉擇，正是有這些偉大時(shí)代的偉大壯舉，中國(guó)共產(chǎn)黨必將永遠(yuǎn)保持著青春、活力和果敢。