今年2月2日本報(bào)理論版《本周話題》欄目推出“為什么要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度而不能搞‘三權(quán)分立’”一組文章后，引起強(qiáng)烈反響。許多讀者來信來電對這組文章所表達(dá)的立場表示肯定和贊揚(yáng)，并希望對這一話題繼續(xù)進(jìn)行深入的解讀。不少讀者問：如何評價(jià)一個(gè)國家選擇的政治制度和政治發(fā)展道路是否正確？西方的民主制度具有普世性嗎？西方資本主義國家政體是否適合中國？與西方資本主義國家政體相比，我國人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢是什么？如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用？就這些問題，記者近日采訪了全國人大常委會(huì)辦公廳研究室二局局長陳勇、中國社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所研究員羅文東。

    西方資本主義國家政體不適合中國

    問：如何評價(jià)一個(gè)國家選擇的政治制度和政治發(fā)展道路是否正確？

    陳勇：一個(gè)國家選擇什么樣的政治制度，必須與這個(gè)國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。鄧小平同志曾深刻指出：“我們評價(jià)一個(gè)國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”放眼世界，我們可以看到，沒有完全相同的政治模式，即使社會(huì)制度相同的國家，在政治體制上也有很大的差異。就拿西方國家來說，美國實(shí)行的是總統(tǒng)制，英國、日本是內(nèi)閣制，法國是半總統(tǒng)制。即使同一類型的政治體制，其權(quán)力架構(gòu)和運(yùn)行也存在這樣那樣的差別。如英國、日本、德國同樣是議會(huì)內(nèi)閣制，但它們之間還是各有特點(diǎn)。可以說，世界上根本沒有也不可能有一種放之四海而皆準(zhǔn)的政治發(fā)展道路和政治發(fā)展模式，也沒有一成不變的政治發(fā)展道路和政治發(fā)展模式。因此，不能以某一種政治發(fā)展道路和政治發(fā)展模式為標(biāo)準(zhǔn)來評判其他國家政治實(shí)踐的優(yōu)劣。任何一國都不能脫離本國國情和實(shí)際，盲目照搬他國政治制度和模式。

    我們走的中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國社會(huì)發(fā)展的必然選擇。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，各階級、各階層圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式曾展開長期爭論和激烈斗爭。無論是君主立憲制還是資產(chǎn)階級共和制，都沒有搞成功。歷史告訴我們，在中國照搬西方政治制度模式是死路一條；符合中國國情、符合中國人民根本利益的政治制度，只能是人民代表大會(huì)制度。

    新中國成立以來特別是改革開放30年來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活總體水平達(dá)到小康，社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，國家政局穩(wěn)定，56個(gè)民族共同繁榮發(fā)展，我國國際地位和影響顯著提高。這充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和中國人民根本利益的政治制度。

    問：西方的民主制度具有普世性嗎？西方資本主義國家政體是否適合中國？

    羅文東：我的回答是明確的，西方的民主制度并沒有普世性，西方資本主義國家政體也不適合中國。

    作為上層建筑的一部分，任何國家的政體總是與其國體相適應(yīng)，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，并為維護(hù)統(tǒng)治階級的根本利益而服務(wù)的。世界上根本不存在所謂的普世民主制度。西方資產(chǎn)階級從封建王朝手中奪取政權(quán)以后，建立了一種適應(yīng)資本主義私有制和資產(chǎn)階級統(tǒng)治要求的政體，包括議會(huì)民主、多黨競爭、“三權(quán)分立”等。這種政體雖然打著代表全民的旗號，實(shí)際上卻操縱在資產(chǎn)階級大財(cái)團(tuán)及其代理人手中。其議員大多是職業(yè)政客，通常要花幾十萬甚至上百萬美元去搞競選，往往成為資產(chǎn)階級利益集團(tuán)的代理人，分別代表某黨某派的利益。其議會(huì)也就成為各黨派爭權(quán)奪利的場所，執(zhí)政黨和在野黨明爭暗斗，無論哪個(gè)黨派上臺執(zhí)政，都極力維護(hù)自己所代表的資產(chǎn)階級集團(tuán)的利益，而不可能真正代表廣大民眾的利益。其議會(huì)、政府和法院也往往受不同壟斷財(cái)團(tuán)的操縱，相互掣肘，唱對臺戲。這種“三權(quán)分立”的體制，雖然有權(quán)力制衡的作用，但議會(huì)卻時(shí)時(shí)牽制政府和法院，政府和法院要用很多精力去對付議會(huì)。

    我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，面對國內(nèi)改革發(fā)展的艱巨任務(wù)和西方敵對勢力的“西化”、“分化”圖謀，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、保持國家政權(quán)的穩(wěn)定至關(guān)緊要。鄧小平同志指出：“西方的民主就是三權(quán)分立，多黨競選，等等。我們并不反對西方國家這樣搞，但是我們中國大陸不搞多黨競選，不搞三權(quán)分立、兩院制。我們實(shí)行的就是全國人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。”為了實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族振興的百年夢想，我們必須堅(jiān)持好、完善好人民代表大會(huì)制度，減少各種政治內(nèi)耗，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

     人民代表大會(huì)制度是順應(yīng)時(shí)代潮流、符合中國實(shí)際、得到人民擁護(hù)的好制度

     問：與西方資本主義國家政體相比，人民代表大會(huì)制度有何特點(diǎn)和優(yōu)勢？

    羅文東：人民代表大會(huì)制度與資本主義國家政體有本質(zhì)的區(qū)別，人大制度具有明顯的優(yōu)越性。

    人民代表大會(huì)制度符合我國基本國情，體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)，是與人民民主專政相適應(yīng)的政權(quán)組織形式。它實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的組織原則和集體行使職權(quán)的運(yùn)作原則，正確處理了人大與人民、人大與“一府兩院”的關(guān)系以及中央國家機(jī)關(guān)和地方國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，既有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又有利于保持國家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和安定和諧，日益顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

    一方面，人民代表大會(huì)制度保障人民當(dāng)家作主、充分行使國家權(quán)力。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，但13億人民不可能都直接進(jìn)行國家管理，必須有一個(gè)適當(dāng)?shù)慕M織形式。這個(gè)組織形式，就是全國人大和地方各級人大。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會(huì)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。各級人大代表密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，深入了解民情，直接反映民意，廣泛集中民智，使人民代表大會(huì)成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要渠道，成為人民群眾有序政治參與的重要渠道。

    另一方面，人民代表大會(huì)制度保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障各國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開展工作。

    毋庸諱言，歷史上我們曾經(jīng)有過忽視民主和法制建設(shè)的教訓(xùn)，人大的作用沒有得到充分發(fā)揮。但在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全國人大和地方人大不斷加強(qiáng)立法工作，對“一府兩院”監(jiān)督的力度越來越大，在國家政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。新中國成立特別是改革開放以來的實(shí)踐證明，我們長期實(shí)行的人民代表大會(huì)制度是順應(yīng)時(shí)代潮流、符合中國實(shí)際、得到人民擁護(hù)的好制度，是我們國家和人民能夠經(jīng)受各種風(fēng)險(xiǎn)、克服各種困難，始終沿著中國特色社會(huì)主義道路勝利前進(jìn)的根本保證。

    問：人民代表大會(huì)制度建立以來，特別是改革開放以來，各級人大在推進(jìn)我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)過程中發(fā)揮了怎樣的作用？

    陳勇：人民代表大會(huì)制度是我國實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要制度載體。各級人大及其常委會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制作為共同的任務(wù)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，在推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的偉大進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

    一是大力開展立法工作，基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系。我國現(xiàn)行有效的法律共231件、行政法規(guī)600多件、地方性法規(guī)7000多件，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各個(gè)方面基本做到了有法可依，為貫徹實(shí)施依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家基本方略，實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供了有力的法制保障。

    二是不斷加強(qiáng)監(jiān)督工作，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。特別是近些年來，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的深入發(fā)展，人大監(jiān)督制度不斷完善、監(jiān)督渠道不斷擴(kuò)展，在督促“一府兩院”依法行政、公正司法，推動(dòng)解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題方面發(fā)揮了積極作用。

    三是依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，及時(shí)將黨的重大戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽?0多年來，對社會(huì)主義建設(shè)和改革發(fā)展中的許多重大問題，人大都及時(shí)作出決定，使其成為全國人民共同遵循的行為規(guī)范。如審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，審議批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定設(shè)立香港、澳門特別行政區(qū)，通過興建三峽工程的決議等。

    四是認(rèn)真行使選舉任免權(quán)，為推進(jìn)改革開放和中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)提供組織保障。人大及其常委會(huì)經(jīng)過法定程序，使黨組織推薦的人選成為國家機(jī)構(gòu)的組成人員，順利完成了歷次的換屆工作，選舉或決定任免了一大批國家機(jī)構(gòu)工作人員。

    五是完善國家政治體制，促進(jìn)民主法制建設(shè)。完善選舉制度，將直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣，實(shí)行普遍的差額選舉制度，縮小農(nóng)村與城市每位代表所代表的人口比例等。健全人大組織體系，在縣級以上各級地方人大設(shè)立常委會(huì)，各級人大的機(jī)構(gòu)不斷充實(shí)和完善。將村民自治、居民自治、職工代表大會(huì)等基層民主法律化、規(guī)范化，為實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與提供重要的法制保障。

    堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

    問：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度為什么要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？

    羅文東：人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民經(jīng)過長期的探索和奮斗才建立和發(fā)展起來的。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會(huì)制度就不會(huì)存在。

    在我們這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、民族構(gòu)成復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)文化落后的國家建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心是絕對不行的。在長期的革命斗爭中，經(jīng)過無數(shù)的挫折和反復(fù)的比較，中國人民選擇了中國共產(chǎn)黨作為自己的領(lǐng)路人。鄧小平同志指出：“在中國這樣一個(gè)大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成。”“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”

    黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢下人大工作的根本前提。黨同政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同、職能不同，組織形式和工作方式也不同，黨不能代替人大行使國家權(quán)力。但人大工作，無論是立法和監(jiān)督，還是決定重大事項(xiàng)，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

    堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容和本質(zhì)要求，同國家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)。人民代表大會(huì)制度健康發(fā)展，人民當(dāng)家作主就有保障，黨和國家的事業(yè)就順利發(fā)展；這個(gè)制度受到破壞，人民當(dāng)家作主就無法保證，黨和國家的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。我們深化政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向，目的是推進(jìn)包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，而不是改旗易幟，照搬西方多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”、兩院制那一套政治模式。我們要珍視半個(gè)多世紀(jì)以來人民代表大會(huì)制度建設(shè)的寶貴成果和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從中國的基本國情出發(fā)，繼續(xù)把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，堅(jiān)定不移地把中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)推向前進(jìn)。

    問：如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用？

    陳勇：在當(dāng)代中國，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是有機(jī)統(tǒng)一的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心。各級人大都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，黨保障和支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，但不代行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律，黨本身也在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

    人大要自覺堅(jiān)持和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策。人大行使國家立法權(quán)，通過法定程序使黨的主張和人民意志成為國家意志，成為全社會(huì)一體遵行的行為規(guī)范；行使選舉任免權(quán)，使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機(jī)構(gòu)的組成人員。人大依法行使職權(quán)，使黨的主張與人民意志統(tǒng)一起來，使黨的決策與國家決策及決策的執(zhí)行統(tǒng)一起來，使國家機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人員把對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。