王蓉 [北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授]
     
    我想談一下我認(rèn)為當(dāng)前形勢(shì)下教育方面應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。一個(gè)方面是談這幾年教育改革的亮點(diǎn)，一方面是突出的問(wèn)題。 

    教育改革方案的特點(diǎn)

    最近幾年中國(guó)的教育領(lǐng)域有很多的成就，包括全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育、大力加速教育制度改革，我個(gè)人認(rèn)為最重要的改革亮點(diǎn)是全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育制度，這和遲福林院長(zhǎng)提到的基本公共服務(wù)是相關(guān)的。這個(gè)全面的實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的保障基礎(chǔ)是2005年12月底頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，按照這個(gè)設(shè)計(jì)，國(guó)家將在五年間新增經(jīng)費(fèi)2182億，細(xì)節(jié)我就不介紹了。改革方案我認(rèn)為有三個(gè)特點(diǎn)，第一是以學(xué)生為本的政策理念為指導(dǎo)。這個(gè)改革解決了一些問(wèn)題，但是又引發(fā)了一些更大的問(wèn)題，這個(gè)改革的核心指導(dǎo)原則就是在諸多不確定性因素存在的前提下，中央直接而強(qiáng)有力的保障讓每一個(gè)農(nóng)村孩子上得起學(xué)的主要政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，使中西部的家長(zhǎng)受益于中央財(cái)政。第二是以建立“明確各級(jí)責(zé)任，中央地方財(cái)政共擔(dān)”的體制。第三是兼顧現(xiàn)實(shí)條件的約束與長(zhǎng)遠(yuǎn)改革的必要。 

    當(dāng)前教育改革的難點(diǎn)

    第一點(diǎn)是我剛才提到的和免費(fèi)義務(wù)教育相關(guān)。第一，當(dāng)前政策體制偏向受教育者利益和施教者利益，我們剛才提到免費(fèi)義務(wù)教育主要針對(duì)的是這個(gè)箭頭，在原有的體制安排下，我們的老百姓是被學(xué)校和教師來(lái)收費(fèi)才得到基本的教育服務(wù)，形成了不公平，現(xiàn)在實(shí)際上是切斷了，有了一點(diǎn)資金的替代，但是完全不是那么簡(jiǎn)單的，施教者教師是典型的社會(huì)組織，中國(guó)的《教師法》當(dāng)中提到教師收入不低于公務(wù)員，我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了教師和學(xué)校從老百姓身上得來(lái)的錢(qián)，不僅用于學(xué)校的運(yùn)作，相當(dāng)一部分是用于教師的津補(bǔ)貼，我認(rèn)為公務(wù)員和教師實(shí)際上是國(guó)家利益集團(tuán)內(nèi)部的主要分利者和次要分利者的問(wèn)題，主要是分利者內(nèi)部的利益分配的迅速分化引發(fā)的矛盾。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教師和公務(wù)員收入差距較小，越是發(fā)達(dá)地區(qū)，差距反而較大。在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)之中，代理人的利化問(wèn)題其實(shí)不能再忽視了，在實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的當(dāng)中使老百姓得到了利益，但是次要分利者沒(méi)有得到保護(hù)，從而引發(fā)了更大的問(wèn)題。我想的一個(gè)原則是應(yīng)該堅(jiān)持基本公共服務(wù)的公益性的改革，但是必須處理好具體代理人的利益問(wèn)題。當(dāng)前這種情況下，農(nóng)民工的問(wèn)題，大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題，現(xiàn)在也出現(xiàn)了憤怒的中產(chǎn)階級(jí)的問(wèn)題。農(nóng)村義務(wù)教育教師是上千萬(wàn)的問(wèn)題，如果他們產(chǎn)生問(wèn)題的話，就會(huì)從各個(gè)方位都出現(xiàn)問(wèn)題。

    當(dāng)前的形勢(shì)非常不容樂(lè)觀，一方面對(duì)于克服政府體制、財(cái)政體制的約束的艱難性是嚴(yán)重缺乏認(rèn)識(shí)的，另一個(gè)方面對(duì)于傷害教師及類(lèi)似社會(huì)組群的利益的危害性缺乏認(rèn)識(shí)。我們做一些時(shí)政研究，中國(guó)最弱勢(shì)的群體，中國(guó)老百姓非常好，一方面他們對(duì)自己權(quán)利信息上的不了解，另外一方面他們是表達(dá)的弱勢(shì)，反而是教師等等這些人員出現(xiàn)強(qiáng)大不滿的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)更大的問(wèn)題。

    教育發(fā)展內(nèi)涵

    我想談一談教育發(fā)展內(nèi)涵。現(xiàn)在我認(rèn)為對(duì)于發(fā)展什么樣的教育這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上引起了很多的反思，甚至引起了政策層面的一些分歧。包括在過(guò)去的一天（會(huì)議）當(dāng)中大家談到很多問(wèn)題，比如說(shuō)保增長(zhǎng)，大家說(shuō)要靠教育，說(shuō)要放緩起來(lái)，人力資本的積累應(yīng)該加強(qiáng)。我們需要回來(lái)再看看教育的內(nèi)涵，在當(dāng)今的中國(guó)教育體系之內(nèi)，到底有多少促進(jìn)公平和增長(zhǎng)的內(nèi)涵。我最近提出一個(gè)“新人力資源理論”，教育不是鐵板一塊的，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的。中國(guó)的背景下，應(yīng)該可以分為生產(chǎn)性的人力資本和分配性人力資本，分配性人力資本收益實(shí)現(xiàn)路徑主要規(guī)范者是國(guó)家。在發(fā)達(dá)國(guó)家全球范圍內(nèi)，吸收高等教育的主要是服務(wù)業(yè)，而我們中國(guó)主要是政府范圍的活動(dòng)體系內(nèi)。在中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在著分配性人力資本收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)性人力資本。在教育大眾化和普及化過(guò)程中，特別是中國(guó)極端快速的實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化的情況下，私人的需求是傾向于分配性人力資本的投資的，一個(gè)是收入差距驅(qū)動(dòng)了理性的需求，另外就是還有一種公平的訴求和政治性競(jìng)爭(zhēng)，這樣就造成了我們的教育體系和教育機(jī)構(gòu)不能堅(jiān)持溫總理所說(shuō)的“平民的教育”，培養(yǎng)的所有人都是想成為公務(wù)員、社會(huì)精英這樣的目標(biāo)。分配性人力資本的投資收益現(xiàn)實(shí)的位置供給和需求發(fā)生嚴(yán)重反差，需求加大，供給剛性，社會(huì)中將產(chǎn)生大量的孔乙己之類(lèi)的人力資本投資沒(méi)有得到回報(bào)的人，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)是一種浪費(fèi)，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)也是一種浪費(fèi)。

    教育的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)涵

    另外，教育的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)涵。剛才說(shuō)產(chǎn)生孔乙己這類(lèi)的人，這是教育部具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)涵的因素，另外一個(gè)因素是標(biāo)榜為職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)中有可能并沒(méi)有給學(xué)生真正有用的知識(shí)。一個(gè)國(guó)家當(dāng)中如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，則具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益的知識(shí)與技能創(chuàng)新成果不能轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔⑿螒B(tài)表現(xiàn)的資產(chǎn)，這種資產(chǎn)不能成為可廣泛交易的對(duì)象，也就更加不可能通過(guò)正規(guī)教育進(jìn)行大規(guī)模的傳播。在這種情況下，最先進(jìn)的生產(chǎn)性人力資源的傳輸還是需要依附于個(gè)別的人力資本有產(chǎn)者，職業(yè)技術(shù)教育在那種學(xué)習(xí)者和施教者形成了利益共同體的組織安排下可能更加有效，例如企業(yè)與行業(yè)自己開(kāi)辦的培訓(xùn)學(xué)校。所以現(xiàn)在在中國(guó)還沒(méi)有、而且還需要摸索出這種轉(zhuǎn)型時(shí)期的適合中國(guó)國(guó)情的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的模式。大力發(fā)展職業(yè)教育這個(gè)原則上來(lái)說(shuō)是一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的目標(biāo)，但是實(shí)施是非常艱難的。 

    教育需要重建

    剛才孫立平教授提出社會(huì)重建，我想對(duì)于教育來(lái)說(shuō)，教育確實(shí)是需要重建的。當(dāng)前一種危險(xiǎn)可能是我們會(huì)更加傾向于分配性人力資本投資，產(chǎn)生越來(lái)越多的孔乙己，為這些孔乙己不得不由老百姓、納稅人為他們提供生計(jì)，在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。要徹底調(diào)整教育與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的關(guān)系，徹底更新我們育人的理念和原則。 

文章來(lái)源： 人民網(wǎng)-理論頻道　 本網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：09-04-01 10:37