【作者：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副秘書長　袁緒程】
 
 
    百年復(fù)興與30年改革

 
　　1840年--這是中國人永遠(yuǎn)難以忘懷并充滿痛苦回憶的年代。中國從此淪為西方列強(qiáng)爭奪的半殖民地，苦難的中國人民開始了血與火的抗?fàn)?。一代又一代的仁人志士尋求救國救民的道路。概括地說，有兩條典型的道路：一條是曾國藩--李鴻章--康有為--梁啟超的道路，即改良或改革之路。另一條是洪秀全--孫中山--毛澤東的革命之路。最終是革命或造反跑贏了改良或改革，這似乎有著歷史的必然。

 
　　西方入侵，傳統(tǒng)文明被動搖之后，中華民族面臨生死存亡的劫難，不得不重新選擇自己的道路：是走政治、經(jīng)濟(jì)、文化等"體制內(nèi)改革"救國之路，還是走發(fā)展民族工業(yè)，進(jìn)行實(shí)業(yè)救國之路？是揭竿而起，走武裝奪權(quán)政權(quán)的革命道路，還是走富國強(qiáng)兵的內(nèi)部"變法"之路？孰先孰后還是同時(shí)并舉？面對多重道路，中國又如何選擇？讓我們回顧160年所走過的道路。

 
　　太平天國起義?；緦儆趥鹘y(tǒng)的農(nóng)民造反，在此不論。

 
　　洋務(wù)運(yùn)動。典型的實(shí)業(yè)（器物）救國之路，對推動中國的工業(yè)化起了很大的作用，但因由于政治的腐敗而夭折。

 
　　戊戌變法。對中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的變革具有深遠(yuǎn)的影響，但因體制內(nèi)改革的力量不足而失敗。

　　清末憲政。告別皇權(quán)專制制度，走向君主立憲式的憲政嘗試，但由于人們對清廷失去信心而缺乏"正當(dāng)性"，被革命取代。

 
　　辛亥革命。推翻千年專制皇朝的偉大革命，具有劃時(shí)代的意義，但由于缺乏法治生活的傳統(tǒng)，市民社會和中產(chǎn)階級發(fā)育不夠等等因素，民主共和成了少數(shù)精英的"權(quán)力游戲"而無法植根于整個(gè)民族之中，"軍政"替代"憲政"難以避免。

　　中國革命。中國革命實(shí)質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民戰(zhàn)爭。這場革命的偉大意義在于建立了統(tǒng)一的民族國家。由于日本的入侵，民族獨(dú)立和救亡壓倒一切，保家衛(wèi)國凝聚了全民族的共識和力量，亦由于國民黨政權(quán)的腐敗，歷史做出了最終的選擇，民族獨(dú)立和民族國家的建立優(yōu)于其他任何價(jià)值選擇。中國共產(chǎn)黨最終戰(zhàn)勝了國民黨，完成了國家的統(tǒng)一（臺灣、香港、澳門除外），建立了中華人民共和國。正如毛澤東所說，他一生中所做的兩件大事之一就是趕走日本鬼子，打敗國民黨反動派，建立獨(dú)立的新中國。

　　建國30年。新中國的建立終于有了全面建設(shè)現(xiàn)代化的機(jī)會。模仿蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的"趕超戰(zhàn)略"使中國的"一窮二白"面貌迅速得到改變，但也使中國偏離了市場經(jīng)濟(jì)與法制的路徑。在某種程度上，以社會主義的名義復(fù)制了秦漢的集權(quán)傳統(tǒng)，國家重新吞噬社會的權(quán)力，尤其是"文革"對私權(quán)和人權(quán)的全面剝奪達(dá)到登峰造極。然而，客觀地說，在這一時(shí)期，民族主義精神，集體主義精神得到空前的升華，全民掃盲的識字教育以及重工業(yè)的加速發(fā)展為日后的工業(yè)化提供了一定的基礎(chǔ)，但也留下了災(zāi)難性的后果："大躍進(jìn)"、"人民公社"等農(nóng)民式的空想社會主義試驗(yàn)帶來的"勞民傷財(cái)"；文革"打倒一切"引發(fā)的混亂；經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。

 
　　改革30年。"四人幫"倒臺后，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，再次踏上民族復(fù)興的現(xiàn)代化征程。中國"百廢待興、百事待舉"，又一次面臨新的抉擇：是發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制改革優(yōu)先，還是擴(kuò)展人權(quán)、自由、民主，進(jìn)行政治體制改革優(yōu)先？此問題也可簡化為民生優(yōu)先還是民權(quán)優(yōu)先？"羊腿"優(yōu)先還是民主優(yōu)先？上世紀(jì)80年代，從"四人幫"專制下解放出來的人們對此進(jìn)行了廣泛的探索。一次看似偶然的事件最終導(dǎo)致了"羊腿"優(yōu)先而不是"民主"優(yōu)先的改革。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革及其對外開放成為30年偉大變革的主題。具體地說，在前蘇聯(lián)模式、匈牙利模式、南斯拉夫模式、東亞模式、歐美憲政模式的爭論和探索中，開放帶動改革的"東亞模式"勝出，中國采取了近似于東亞模式的改革。這是歷史的選擇，凝結(jié)了黨心民愿，因?yàn)閲壹懊褡宓纳娓偁帯⒔?jīng)濟(jì)的發(fā)展壓倒一切，"開除球籍"的恐懼，窮怕了的中國人的發(fā)財(cái)欲望，促使了中華民族的經(jīng)濟(jì)復(fù)興優(yōu)先于政治體制改革而成為首要目標(biāo)。況且，經(jīng)濟(jì)的全球化給中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。于是，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)體制改革和開放為動力的30年取得了巨大的成就，它第一次逼近了100多年來中國人民夢寐以求的兩大目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和建立市場經(jīng)濟(jì)。中國從此進(jìn)入現(xiàn)代化的快車道（業(yè)已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段），并超越千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明，進(jìn)入現(xiàn)代的工業(yè)文明；中國從此作別半封閉半自給的經(jīng)濟(jì)--不論它采取自給自足還是指令性的計(jì)劃形式，而進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代。但是，也不無遺憾地把建立社會主義民主法治的憲政制度的任務(wù)留給了未來的30年。 

　　未盡的事業(yè)——改革仍在路上

　　當(dāng)我們充分肯定改革開放30年的歷史功績時(shí)，不能不看到，缺乏相應(yīng)的政治體制改革相配套、單兵突進(jìn)的改革留下許多問題，例如，市場經(jīng)濟(jì)的扭曲，貧富懸殊，收入差距過大，社會分配不公，權(quán)力尋租，貪污腐化，道德誠信的淪喪，假冒偽劣盛行，自然資源的破壞，環(huán)境的污染和惡化，官民矛盾凸顯，社會矛盾加劇，民粹主義高漲等等，在金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退之時(shí)，極易引發(fā)社會動亂。因此，在繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，也要加快政治和社會體制的改革，逐步還權(quán)于民，進(jìn)而完成百年變革未盡的"憲政"課題。當(dāng)前最重要的是深化人力、資本、土地等要素市場的改革，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，把不論是何種形式的國家、集體、社團(tuán)的公產(chǎn)還是個(gè)人、家庭的私產(chǎn)，都置于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中進(jìn)行規(guī)范（界定、保護(hù)、處置、交易等法律規(guī)范），從而為憲政制度的建立打下基礎(chǔ)。

　　在一個(gè)13億人口的大國進(jìn)行政治體制改革--確立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的憲政體制，是一個(gè)較長的歷史進(jìn)程，不可能一蹴而就。因?yàn)閼椪w制是不可能通過一紙立法來創(chuàng)建的，它是在利益的博弈中逐漸生長出來的。如英國憲政制度的生長就用了幾百年的時(shí)間，它植根于古希臘、羅馬的民主與法治精神，在日耳曼公社殘存的民主制的基礎(chǔ)上逐漸生長起來。而中國從來沒有民主和法治的傳統(tǒng)，清末民初的憲政改革與民主共和革命雖給我們留下了寶貴遺產(chǎn)，但它并非根植于廣大民眾之中，而僅僅是精英們的理想探索。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與相應(yīng)的體制改革仍然是我們未盡的任務(wù)。因此，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和健全市場經(jīng)濟(jì)體系的需要來加快政治體制改革。比如，加快公益性社會組織和互惠性行業(yè)組織的建立，以推動政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變；加快政企、政資、政事分開的改革，以推動黨政分開的政治體制改革，從而轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政（治理）方式；加快基層民主的自治建設(shè)，以推動黨內(nèi)民主化和科學(xué)化改革；開展基層民事獨(dú)立審判的司法試點(diǎn)改革，以推動司法或?qū)徟歇?dú)立的改革；加快區(qū)域性和地區(qū)性的綜合配套改革，以推動行政乃至政治體制與公共財(cái)政體制的改革；加快新聞管理體制的改革，逐步放松管制，給人民以表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以推動公民社會的建設(shè)等等，從而走出一條漸進(jìn)的政治體制改革的路子，最終實(shí)現(xiàn)"憲政中國"的百年夙愿。 文章來源： 新華網(wǎng) 2008年12月18日