本文以束縛自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為突破口，從三個(gè)側(cè)面的管理體制創(chuàng)新切入相應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建：與自學(xué)考試的基本職能相關(guān)的管理體制創(chuàng)新——構(gòu)建人才產(chǎn)品的一元化質(zhì)量評(píng)估機(jī)制；與自學(xué)考試的生源結(jié)構(gòu)相關(guān)的管理體制創(chuàng)新——構(gòu)建與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移接軌的互通機(jī)制；與自學(xué)考試畢業(yè)生使用相關(guān)的管理體制創(chuàng)新——構(gòu)建與人才市場(chǎng)接軌的使用機(jī)制。

    1 引言

    科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，管理創(chuàng)新也是生產(chǎn)力——通過(guò)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)部分的革故鼎新，反作用于先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。管理創(chuàng)新涉及方方面面，如管理理念的創(chuàng)新、管理內(nèi)容的創(chuàng)新、管理模式的創(chuàng)新等，其中最具能動(dòng)作用的是管理體制的創(chuàng)新。高等教育自學(xué)考試(以下稱(chēng)自學(xué)考試)管理體制的創(chuàng)新，是從體制機(jī)制的層面，為自學(xué)考試事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展提供深層次的組織基礎(chǔ)。其目標(biāo)是創(chuàng)新政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的管理體制及部門(mén)協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)估的運(yùn)行機(jī)制。

    本文擬以束縛自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為突破口，從三個(gè)側(cè)面的管理體制創(chuàng)新切入相應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建：明確職能，強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)估機(jī)制；準(zhǔn)確定位，細(xì)化自學(xué)考試互通機(jī)制；合理配置，優(yōu)化自學(xué)考試人才使用機(jī)制。

   2 明確職能，強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)估機(jī)制

   2.1 與自學(xué)考試的基本職能相關(guān)的管理體制創(chuàng)新

   自學(xué)考試制度的確立，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高等教育領(lǐng)域最大的體制創(chuàng)新?！陡叩冉逃詫W(xué)考試暫行條例 》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例 》）第二條確立了自學(xué)考試的基本職能：“高等教育自學(xué)考試，是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國(guó)家考試，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)與國(guó)家考試相結(jié)合的高等教育形式。”其中包括其雙重屬性：既是考試形式，又是教育形式；考試類(lèi)型：以學(xué)歷考試為主；組成要素：個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試；服務(wù)對(duì)象：自學(xué)者。這一我國(guó)目前惟一不用通過(guò)入學(xué)考試，只參加畢業(yè)考試就可以發(fā)放學(xué)歷證書(shū)的創(chuàng)新型高等教育形式，20多年來(lái)為我國(guó)各條戰(zhàn)線培養(yǎng)了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的人才產(chǎn)品，為我國(guó)高等教育沖出精英教育階段做出了歷史性的貢獻(xiàn)。

    但是，市場(chǎng)化、民營(yíng)化的教育發(fā)展歷史進(jìn)程，必然要求自學(xué)考試的基本職能與之適應(yīng)、與之俱進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)的是各類(lèi)教育的興盛，出現(xiàn)了多元化的教育發(fā)展新格局。在高等教育領(lǐng)域內(nèi)，主要包括公辦、民辦、中外合作辦學(xué)之類(lèi)不同投資主體的教育，學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育之類(lèi)不同類(lèi)型的教育，網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育之類(lèi)不同授課方式的教育，成教、職教、黨校等針對(duì)不同群體的教育等。多元化教育發(fā)展新格局把我國(guó)的高等教育從精英教育階段快速推向大眾化、普及化發(fā)展的新階段，但高等教育領(lǐng)域的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)也隨之加劇。可以說(shuō)，目前教育市場(chǎng)的混亂程度不亞于文化市場(chǎng)，搶占教育市場(chǎng)的生源大戰(zhàn)不亞于商場(chǎng)，不公平競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。表現(xiàn)在高等教育人才產(chǎn)品的衡量方面，最突出的是各行其是的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：從人才產(chǎn)品的供給方而言，不同投資主體、不同類(lèi)型的學(xué)?；ゲ汇暯?、自成體系，對(duì)人才產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)各異；從人才產(chǎn)品的需求方來(lái)說(shuō)，人事部門(mén)有人事部門(mén)的評(píng)估體系，行業(yè)協(xié)會(huì)有行業(yè)協(xié)會(huì)的特殊要求，招聘單位用人標(biāo)準(zhǔn)更是尺度不一。

    與此有因果關(guān)系的是文憑腐敗。由于科學(xué)、規(guī)范、法制化的人才產(chǎn)品評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，諸多弊端在高等教育領(lǐng)域中出現(xiàn)了，“商業(yè)炒作”、“金錢(qián)文憑”、“權(quán)力文憑”等辦學(xué)、辦考失范乃至違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。更有合法單位為本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益以假亂真的情況：“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”，為假學(xué)習(xí)而拿真文憑留下了可鉆的空子。這樣的“真文憑”使獲得者受一時(shí)之利而貽害終身，不但導(dǎo)致高等教育的文憑貶值，使人才市場(chǎng)充斥假冒偽劣“產(chǎn)品”，而且敗壞了黨和政府的形象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

    我國(guó)高等教育辦學(xué)形式、投資主體多元化的體制轉(zhuǎn)軌，向大眾化、普及化階段的快速推進(jìn)以及終身教育體系的構(gòu)建，連同諸如此類(lèi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和腐敗現(xiàn)象，從正反兩個(gè)方面，越來(lái)越迫切地要求自學(xué)考試進(jìn)一步明確職能，在管理體制方面進(jìn)行再創(chuàng)新——構(gòu)建人才產(chǎn)品的一元化質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。

    2.2 構(gòu)建人才產(chǎn)品的一元化質(zhì)量評(píng)估機(jī)制

    構(gòu)建人才產(chǎn)品的一元化質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，要求自學(xué)考試在管理體制方面進(jìn)行如下再創(chuàng)新：一方面推進(jìn)辦學(xué)主體和類(lèi)型的多元化，一方面推進(jìn)人才產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的一元化，即強(qiáng)化自學(xué)考試作為權(quán)威性國(guó)家考試的職能，建立政出一門(mén)的人才產(chǎn)品質(zhì)量暨教育質(zhì)量評(píng)估體系。目前的教育質(zhì)量評(píng)估，側(cè)重于學(xué)校的師資、教學(xué)、管理，基本建設(shè)、教育設(shè)施和實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)等方面，是立足于教學(xué)過(guò)程、教學(xué)保障的評(píng)估體系。一元化的人才產(chǎn)品質(zhì)量暨教育質(zhì)量評(píng)估體系，應(yīng)該以畢業(yè)生為核心依據(jù)，不但以教學(xué)過(guò)程、教學(xué)保障來(lái)預(yù)測(cè)教育實(shí)體培養(yǎng)高質(zhì)量人才產(chǎn)品的可能性，而且通過(guò)對(duì)人才產(chǎn)品的反饋式評(píng)估，檢驗(yàn)其辦學(xué)、辦考質(zhì)量。

   構(gòu)建一元化的人才產(chǎn)品質(zhì)量暨教育質(zhì)量評(píng)估體系，既是遏制教育腐敗、文憑腐敗、規(guī)范人才產(chǎn)品市場(chǎng)的必然要求，又是促進(jìn)多元化教育新格局健康發(fā)展的必然要求。首先，利于從高等教育人才產(chǎn)品的出口端根除“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”所滋生的腐敗現(xiàn)象，提高人才產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估的客觀性、公平性和公開(kāi)性，從而有效地促進(jìn)各類(lèi)學(xué)校通過(guò)在教育質(zhì)量、人才質(zhì)量方面的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，利于從就業(yè)的進(jìn)口端消除學(xué)歷歧視。將來(lái)的人才錄用、招聘，應(yīng)該而且必然逐步淡化，直至不問(wèn)來(lái)源、不論學(xué)歷，而以國(guó)家級(jí)、權(quán)威性的一元化人才產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估結(jié)論為惟一依據(jù)，從而給各類(lèi)學(xué)校，包括民辦高校以及沒(méi)進(jìn)校門(mén)、沒(méi)有文憑的自學(xué)成才者以公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。第三，利于政府對(duì)各類(lèi)高校實(shí)施宏觀指導(dǎo)、調(diào)控和整合：通過(guò)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果等方式，為多元化教育發(fā)展新格局定向、導(dǎo)航，促使各類(lèi)高等教育形式以人才產(chǎn)品質(zhì)量為核心展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，并加快相互溝通、融合和銜接。

    一元化的人才產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估體系，既應(yīng)該確立統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又應(yīng)該具有兼容性、適應(yīng)性：適合于精英教育和非精英教育的，適合于學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的，面向各類(lèi)從業(yè)人員繼續(xù)教育的……為此，自學(xué)考試必須進(jìn)一步強(qiáng)化其作為權(quán)威性國(guó)家考試的性質(zhì)，分三步對(duì)其基本職能進(jìn)行升格：

    1）突破“以學(xué)歷考試為主”的基本職能定位和對(duì)“自學(xué)者”的狹義理解，升格為學(xué)歷考試與非學(xué)歷考試并重的終身教育考試，使之同樣適用于以自學(xué)為主要學(xué)習(xí)方式、以在職在崗學(xué)習(xí)為基本特征的電大、職教、成教等其他非全日制高等教育的接受者。

    終身教育制度已經(jīng)成為我國(guó)教育改革與發(fā)展的重要目標(biāo)，得到了黨和政府的高度重視。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》首次確立了終身教育在我國(guó)的法律地位：明確規(guī)定國(guó)家要“推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”。黨的十六大報(bào)告在勾畫(huà)21世紀(jì)頭20年的教育發(fā)展藍(lán)圖中指出：到2020年，我國(guó)要“形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系”“人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)……形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。我國(guó)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、創(chuàng)建世界上最大的學(xué)習(xí)型社會(huì)的過(guò)程，必然是非學(xué)歷考試的社會(huì)需求不斷增長(zhǎng)的過(guò)程，也是以在職在崗學(xué)習(xí)為基本特征的自學(xué)者群體不斷擴(kuò)大的過(guò)程?！稌盒袟l例》第二條中“以學(xué)歷考試為主”的基本職能定位，應(yīng)該突破自學(xué)考試初始階段作為“學(xué)歷教育補(bǔ)償”的定位，與時(shí)俱進(jìn)地確立其作為構(gòu)建　　終身教育體系基本平臺(tái)的新定位，使之成為終身教育體系中的最佳教育考試形式、最大教育考試平臺(tái)、最有中國(guó)特色的組成部分、最具立交橋功能的調(diào)控陣地之一；對(duì)其中“自學(xué)者”的理解，也應(yīng)該變狹義為廣義，擴(kuò)大到一切以自學(xué)為主要學(xué)習(xí)方式者，包括電大、職教、成教等其他非全日制高等教育的接受者。

    2）突破“自學(xué)者”的服務(wù)對(duì)象定位和應(yīng)試教育的傾向，升格為對(duì)一切高等教育人才產(chǎn)品進(jìn)行以能力測(cè)試為主的教育考試，將其服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展到包括全日制院校在內(nèi)的一切高等教育領(lǐng)域。

    自學(xué)考試的輝煌，從一定意義上講，是在不斷突破“自學(xué)者”的服務(wù)對(duì)象定位和應(yīng)試教育傾向，在與傳統(tǒng)的學(xué)校教育互動(dòng)互補(bǔ)的實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的，如各類(lèi)證書(shū)考試向非學(xué)歷教育的延伸，英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試向初等、中等教育的延伸，尤其是學(xué)歷考試向全日制高校在校生中希望獲取高一個(gè)層次學(xué)歷的學(xué)有余力者的延伸等。而突破應(yīng)試教育傾向，突出能力測(cè)試，則是我國(guó)教育事業(yè)大發(fā)展，尤其是多元化教育發(fā)展新格局對(duì)自學(xué)考試管理體制創(chuàng)新的迫切要求。從發(fā)展大勢(shì)考察，各級(jí)各類(lèi)教育“進(jìn)口”端的應(yīng)試教育傾向已經(jīng)并且必將隨著教育的發(fā)展和招生辦法的改革而逐漸弱化：隨著普及12年基礎(chǔ)教育的進(jìn)程，初中、高中升學(xué)考試必將逐步弱化乃至取消；隨著高等教育普及化程度的提高，高考成績(jī)?cè)谏龑W(xué)中所占的比例必將逐步減少，一貫表現(xiàn)、綜合素質(zhì)所占的比例必將逐步增加，高校根據(jù)自身特色和特殊要求而自主招生的權(quán)限必將放寬。人才產(chǎn)品“出口”端的一元化質(zhì)量評(píng)估，必將取中考、高考而代之，成為提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的新的指揮棒。

    而這根指揮棒如果仍然存在嚴(yán)重的應(yīng)試教育傾向，必將成為多元化教育發(fā)展新格局，尤其是民辦教育發(fā)展的桎梏。當(dāng)前，大多數(shù)從事學(xué)歷教育的民辦高校，其學(xué)生只能通過(guò)參加自學(xué)考試獲得畢業(yè)證書(shū)。而自學(xué)考試的現(xiàn)行管理體制，特別是考試管理體制，必然使民辦高校走應(yīng)試教育的老路：一切以自學(xué)考試的通過(guò)率為轉(zhuǎn)移?？梢哉f(shuō)，不從管理體制改革的層面解決自學(xué)考試所存在的應(yīng)試教育傾向，它就會(huì)走向自己的反面而成為多元化教育發(fā)展新格局進(jìn)程中阻礙人才產(chǎn)品生產(chǎn)力的因素。只有將自學(xué)考試的服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展到包括全日制院校在內(nèi)的一切高等教育領(lǐng)域，并且從一元化人才產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估的源頭上清除應(yīng)試教育傾向，才可以從管理體制創(chuàng)新的層面，一視同仁地處理好政府、社會(huì)與學(xué)校的關(guān)系，真正使各類(lèi)高校，包括民辦高校切實(shí)享有高等教育法所賦予的面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的權(quán)利，根據(jù)社會(huì)和學(xué)生全面發(fā)展的需要以及學(xué)校自身的條件，提出具有特色的、多樣化的辦學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)規(guī)格。

    3）突破對(duì)人才產(chǎn)品進(jìn)行培養(yǎng)、評(píng)估的性質(zhì)定位，升格為也對(duì)人才產(chǎn)品的選拔和使用有發(fā)言權(quán)的權(quán)威性國(guó)家考試，為一切用人部門(mén)和行業(yè)提供人才產(chǎn)品質(zhì)量和與之相應(yīng)使用的法定依據(jù)。

    個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試，是自學(xué)考試缺一不可的三個(gè)組成要素。其中國(guó)家考試既是其教育功能的引導(dǎo)、調(diào)控者，又是其人才產(chǎn)品質(zhì)量的鑒定、評(píng)估者。評(píng)估應(yīng)該是滾動(dòng)式、跟蹤式的，既是對(duì)人才產(chǎn)品分階段“充電”后素質(zhì)和能力的滾動(dòng)式質(zhì)量評(píng)估，又是對(duì)人才產(chǎn)品的選拔和使用有發(fā)言權(quán)的跟蹤式考績(jī)：為一切用人部門(mén)和行業(yè)提供人才產(chǎn)品質(zhì)量和與之相應(yīng)使用的法定依據(jù)。

    自學(xué)考試基本職能“升格”三級(jí)跳的過(guò)程，是高等教育領(lǐng)域政出多門(mén)、各行其是的無(wú)序狀況逐步隱退，學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育的界限逐步淡化的過(guò)程；更是自學(xué)考試為重構(gòu)政府宏觀管理、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校自主辦學(xué)的新體制而進(jìn)行管理體制創(chuàng)新的過(guò)程。

    3 準(zhǔn)確定位，細(xì)化自學(xué)考試互通機(jī)制

    3.1 與自學(xué)考試的生源結(jié)構(gòu)相關(guān)的管理體制創(chuàng)新

    自學(xué)考試的生源結(jié)構(gòu)，大體可以歸納為五大類(lèi)：上山下鄉(xiāng)的老三屆知青、高考落榜生、在職人員、在校生和廣義的農(nóng)民工。自學(xué)考試發(fā)展的不同階段，其生源類(lèi)型的比例不同。在初始階段，“知青”的比例最大。他們是1966～1968年間的初中、高中適齡青少年。這類(lèi)生源的起點(diǎn)學(xué)歷最低——因?yàn)?ldquo;文革”“停課鬧革命”，當(dāng)時(shí)上山下鄉(xiāng)的所謂初中、高中畢業(yè)生，實(shí)際上多數(shù)未完成初中、高中階段的學(xué)業(yè)。但這類(lèi)生源的學(xué)習(xí)積極性最高，他們跳過(guò)高中甚至初中、高中兩個(gè)階段而完成了大專(zhuān)或大學(xué)本科學(xué)業(yè)，是對(duì)失去的接受高等教育權(quán)利的歷史補(bǔ)償。從這一點(diǎn)說(shuō)，自學(xué)考試一開(kāi)始就并非只是對(duì)“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的拾遺補(bǔ)缺，而是把公平權(quán)利還給因歷史原因而失去了接受高等教育機(jī)會(huì)的那一代人。參加自學(xué)考試的高考落榜生比例，則隨著我國(guó)高等教育大發(fā)展而逐步降低。從這一點(diǎn)說(shuō)，自學(xué)考試為全日制高等教育拾遺補(bǔ)缺的功能也在弱化。時(shí)至今日，自學(xué)考試生源的主體，已經(jīng)是各類(lèi)從業(yè)人員了，其中應(yīng)該給予特別關(guān)注、人數(shù)也最多的是農(nóng)民工。

    對(duì)農(nóng)民工這個(gè)自學(xué)考試的新型生源群體，應(yīng)該準(zhǔn)確定位。農(nóng)民工，僅僅是其中的勞務(wù)輸出人員，全國(guó)就高達(dá)8000萬(wàn)人。他們處于務(wù)農(nóng)與務(wù)工的接合部，流動(dòng)于城鄉(xiāng)或當(dāng)?shù)嘏c他鄉(xiāng)之間，多數(shù)已經(jīng)具有了工人的屬性，有的成了事實(shí)上的市民（有的地方稱(chēng)之為“新市民”）。其中參加自學(xué)考試的雖然多半具有高中文化程度，但與精英教育時(shí)期圓大學(xué)夢(mèng)的生源群體已有質(zhì)的區(qū)別：無(wú)論是為了在企業(yè)等新的從業(yè)崗位上或城市等地立足而主動(dòng)參加自學(xué)考試，還是受勞動(dòng)準(zhǔn)入制度、從業(yè)資格等的限制而被動(dòng)參加，實(shí)際上都是以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為背景的另一種轉(zhuǎn)移——從人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)移；為了生存和升值，他們不得不頻繁地變換打工單位、打工地點(diǎn)，隨之而來(lái)的是工種的變換所需要的再學(xué)習(xí)；為了養(yǎng)家糊口，他們只能一邊打工一邊學(xué)習(xí)，所以帶有明顯的業(yè)余學(xué)習(xí)特征?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工是一個(gè)與終身教育接軌的、數(shù)量不斷增加著的新型自學(xué)考試生源群體，必然伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化等新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)而增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力為4.8億，實(shí)際只需要1.7億，另有1.6億在當(dāng)?shù)貜氖锣l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，還有1.5億富余勞動(dòng)力，每年還會(huì)新增勞動(dòng)力600多萬(wàn)人。而在農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)民而工人、由農(nóng)村而城市、由欠發(fā)達(dá)地區(qū)而發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移中，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題戰(zhàn)略意義和歷史意義更為深遠(yuǎn)的另一種轉(zhuǎn)移是：從出賣(mài)體力向出賣(mài)技能的轉(zhuǎn)移，從人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)移。這一轉(zhuǎn)移的意義之偉大，不亞于紅軍的二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征；這一轉(zhuǎn)移的任務(wù)之艱巨，也不亞于當(dāng)年的長(zhǎng)征。與農(nóng)民工這個(gè)自學(xué)考試最大的潛在生源群體相適應(yīng)的自學(xué)考試管理體制創(chuàng)新是：構(gòu)建與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移接軌的互通機(jī)制。

    3.2 構(gòu)建與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移接軌的互通機(jī)制

    與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移接軌的互通機(jī)制，一頭連著服務(wù)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的非學(xué)歷證書(shū)考試，另一頭連著學(xué)歷考試。對(duì)這一互通機(jī)制可以作如下細(xì)化：將學(xué)歷考試設(shè)定在大專(zhuān)預(yù)科，將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為預(yù)科的入門(mén)課程，將與勞動(dòng)準(zhǔn)入制度等銜接的非學(xué)歷證書(shū)考試作為預(yù)科的結(jié)業(yè)考試。預(yù)科入門(mén)課程的成績(jī)，如同學(xué)校里課堂提問(wèn)、課外作業(yè)和小測(cè)驗(yàn)一樣，以一定比例納入與之對(duì)應(yīng)課程的結(jié)業(yè)考試成績(jī)之中；預(yù)科結(jié)業(yè)考試的成績(jī)，如同期中考試一樣，再以一定比例納入與之對(duì)應(yīng)的學(xué)歷考試課程的成績(jī)之中，如爬樓梯般階梯式步步上升、層層累積。其培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位于“灰領(lǐng)”人才，即有一技之長(zhǎng)、具有較強(qiáng)動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力的技術(shù)型、應(yīng)用型、職業(yè)型人才。

    與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移接軌的互通機(jī)制，是一條從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)起步，以非學(xué)歷考試為中轉(zhuǎn)站，分步向?qū)W歷考試挺進(jìn)的綠色通道。這條綠色通道，不是消極地等待暫時(shí)還不具備參加自學(xué)考試起點(diǎn)學(xué)歷的農(nóng)民工向具備自學(xué)考試起點(diǎn)學(xué)歷過(guò)渡的完成，而是這個(gè)過(guò)渡的全程推進(jìn)者。在推進(jìn)中既解決了農(nóng)民工當(dāng)前致富所需技能的當(dāng)務(wù)之急，又為日后參加自學(xué)考試的學(xué)歷考試積了分，墊了底，突出了自學(xué)考試以過(guò)程考試為主的教育功能。

    構(gòu)建與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移接軌的互通機(jī)制的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，是對(duì)與農(nóng)民工生源群體相適應(yīng)的自學(xué)考試人才培養(yǎng)規(guī)格的準(zhǔn)確定位。除對(duì)人才綜合素質(zhì)方面大體相同的要求外，應(yīng)該有針對(duì)不同教育對(duì)象的不同的人才培養(yǎng)規(guī)格。中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平有句名言：發(fā)展才是硬道理。把這一思想的精髓運(yùn)用到構(gòu)建與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移接軌的互通機(jī)制中來(lái)，我們可以說(shuō)，學(xué)以致用才是硬道理；學(xué)到的知識(shí)和技術(shù)、提高了的素質(zhì)和能力，不能有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力或經(jīng)濟(jì)效益就是沒(méi)道理。對(duì)全日制高校的學(xué)生，應(yīng)更多地從打牢基礎(chǔ)、全方位能力培養(yǎng)、增添可持續(xù)發(fā)展的后勁等方面設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)規(guī)格及與之相適應(yīng)的課程體系等；對(duì)農(nóng)民工這一生源群體，應(yīng)立足于繼續(xù)教育，從其從業(yè)類(lèi)型的實(shí)際需要出發(fā)，在較窄的專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)突出重點(diǎn)，以收學(xué)以致用之效。從上述認(rèn)識(shí)出發(fā)，不難得出這樣的結(jié)論：按照同一種規(guī)格來(lái)培養(yǎng)不同類(lèi)型的生源群體，是不可取的；構(gòu)建與多元化教育發(fā)展新格局相適應(yīng)的多元化人才培養(yǎng)分類(lèi)規(guī)格，不拘一格育多元化人才、育不拘一格的多元化人才，是與農(nóng)民工這個(gè)生源群體相適應(yīng)的自學(xué)考試管理體制創(chuàng)新的必然要求。其培養(yǎng)規(guī)格的準(zhǔn)確定位應(yīng)該是：不是以培養(yǎng)“經(jīng)院式”研究型人才為主，而是以培養(yǎng)土專(zhuān)家式實(shí)用型人才為主；不是以培養(yǎng)跨學(xué)科的復(fù)合型通才為主，而是以培養(yǎng)有一技之長(zhǎng)的專(zhuān)才為主；不是以培養(yǎng)能在國(guó)際學(xué)術(shù)前沿一競(jìng)高低的外向型人才為主，而是以培養(yǎng)扎根當(dāng)?shù)氐谋就粱瘍?nèi)向型人才為主。農(nóng)民工中的自學(xué)考試畢業(yè)生，不與普通高校畢業(yè)生比知識(shí)結(jié)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中的系統(tǒng)性、全面性，而比能力結(jié)構(gòu)在從業(yè)崗位上的適應(yīng)性、針對(duì)性；不比誰(shuí)更能做科學(xué)圣殿的大梁，而比誰(shuí)更能當(dāng)好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的鋪路基石。

    對(duì)農(nóng)民工生源群體及其培養(yǎng)規(guī)格的準(zhǔn)確定位，要求在自學(xué)考試管理體制方面進(jìn)行與之相應(yīng)的一系列創(chuàng)新性突破。

    1）考試標(biāo)準(zhǔn)。從知識(shí)定向轉(zhuǎn)向能力定向——突破應(yīng)試教育模式，在適當(dāng)兼顧所學(xué)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)性的前提下，重點(diǎn)突出學(xué)以致用原則和實(shí)踐能力培養(yǎng)。

    2）考試種類(lèi)。突破學(xué)歷教育的束縛，大力發(fā)展非學(xué)歷證書(shū)考試，構(gòu)建非學(xué)歷考試與學(xué)歷考試互通互認(rèn)、階梯式發(fā)展的新模式。

    3）課程設(shè)置?？砂迅鲗?zhuān)業(yè)的課程分為重點(diǎn)、次重點(diǎn)、非重點(diǎn)三類(lèi)。一類(lèi)是必修課，即該專(zhuān)業(yè)的主干重點(diǎn)學(xué)科；一類(lèi)是限修課，即以該專(zhuān)業(yè)的課程體系為轉(zhuǎn)移的限定性選修課，主要是專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課；一類(lèi)是任選課，即只受總學(xué)分制約的任意自選課，可以由自考生根據(jù)需要、特長(zhǎng)、愛(ài)好等，因人制宜、因地制宜地跨學(xué)科選擇。這樣既保證了專(zhuān)業(yè)方向方面的重點(diǎn)突破，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)方面的一定寬度，又突出了自學(xué)考試的基本特點(diǎn)——相對(duì)自主性、自由度。

    4）考試內(nèi)容。強(qiáng)化應(yīng)用性、實(shí)踐性?xún)?nèi)容；淡化記憶性、理論性?xún)?nèi)容；壓縮基礎(chǔ)、邊緣學(xué)科的開(kāi)考科目和試題覆蓋面。

    5）考試方式。根據(jù)學(xué)科本身的特點(diǎn)和考試對(duì)象的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種教育質(zhì)量評(píng)估方式。尤其要加大實(shí)踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)、考核力度，對(duì)與所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的實(shí)踐成果、工作成果，按一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤┛己?，在考試成?jī)的基礎(chǔ)上加實(shí)踐分或能力分。

    構(gòu)建與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移接軌的互通機(jī)制，既是從農(nóng)民工的實(shí)際出發(fā)，注重其就業(yè)能力、脫貧能力、致富能力的培養(yǎng)，又是突出過(guò)程考試和教育功能，使自學(xué)考試參加者從以應(yīng)試為中心轉(zhuǎn)向以全面提高素質(zhì)和能力為中心的標(biāo)志之一。為此，既要以農(nóng)村為根據(jù)地，又要從農(nóng)村突圍而出，也在大中城市開(kāi)辟新戰(zhàn)場(chǎng)，為農(nóng)民工提供一條龍式的自學(xué)考試服務(wù)。因?yàn)榇笾谐鞘惺寝r(nóng)民工相對(duì)集中的地方，有許多近在身邊的優(yōu)質(zhì)助學(xué)資源，在組織助學(xué)輔導(dǎo)等方面，條件必然優(yōu)于農(nóng)村。

    4 合理配置，優(yōu)化自學(xué)考試人才使用機(jī)制

    4.1 與自學(xué)考試畢業(yè)生使用相關(guān)的管理體制創(chuàng)新

    建設(shè)和諧社會(huì)的核心在于公平正義。盡可能使不同地區(qū)、不同職業(yè)的人民群眾享受到接受高等教育的平等權(quán)利，盡可能使各類(lèi)高等教育的畢業(yè)生享受到在人才產(chǎn)品使用上的平等權(quán)利，是高等教育領(lǐng)域公平正義的基本體現(xiàn)。我國(guó)在這兩方面還存在著嚴(yán)重的不平等：精英教育時(shí)期，集中體現(xiàn)在招生政策方面；而在高等教育大眾化的今天，則從高等教育的入口向出口方向轉(zhuǎn)移，集中體現(xiàn)在畢業(yè)生使用政策方面，主要表現(xiàn)為學(xué)歷歧視。

    從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的教育市場(chǎng)，首先在教育產(chǎn)品的輸出口突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“包分配”模式。在這個(gè)輸出口上加以宏觀調(diào)控是合理的，而對(duì)全日制高校以外的高等教育畢業(yè)生的學(xué)歷歧視是不合理的?，F(xiàn)在，國(guó)家公務(wù)員招聘等，許多部門(mén)、許多地區(qū)仍然將自學(xué)考試等非全日制高校的畢業(yè)生關(guān)在門(mén)外。這種不公平也嚴(yán)重表現(xiàn)在地區(qū)和職業(yè)上。調(diào)查顯示，自學(xué)考試畢業(yè)生的就業(yè)率，農(nóng)村大大低于城市；同樣是農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)又大大低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。自學(xué)考試畢業(yè)文憑，在職人員的，在工資待遇和職稱(chēng)評(píng)定等方面基本管用；無(wú)工作的人員，則多半無(wú)用，尤其是農(nóng)民中的自學(xué)考試畢業(yè)文憑持有者，往往仍然只能從農(nóng)民工起步。

    這類(lèi)學(xué)歷歧視，實(shí)質(zhì)上是對(duì)多元化教育發(fā)展新格局的束縛，是人才使用的主渠道對(duì)人才市場(chǎng)的誤導(dǎo)。帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺跡的對(duì)全日制高校畢業(yè)生就業(yè)率的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，不足以顯示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。而將包括自學(xué)考試在內(nèi)的非全日制高?；蚍枪k高校畢業(yè)生排除在外以提高全日制高校畢業(yè)生就業(yè)率的學(xué)歷歧視，無(wú)異于以人才產(chǎn)品出口一端厚此薄彼的壟斷性政策調(diào)控手段，為“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的傳統(tǒng)高等教育形式保駕護(hù)航，是與黨和國(guó)家提倡終身教育以形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的大目標(biāo)南轅北轍之舉。這種在人才產(chǎn)品使用方面帶有壟斷性的學(xué)歷歧視，如一道森嚴(yán)的壁壘，與其說(shuō)是堵死了另類(lèi)高等教育畢業(yè)生的“跳龍門(mén)”之路，不如說(shuō)是堵死了不同渠道的高等教育接受者公平競(jìng)爭(zhēng)的通道，堵死了高等教育多元化發(fā)展的通道，堵死了不同類(lèi)型的高等教育互通、互動(dòng)的通道，對(duì)終身教育體系的構(gòu)建也具有抑制的負(fù)面效應(yīng)。合理配置，構(gòu)建與人才市場(chǎng)接軌的使用機(jī)制，是與自學(xué)考試畢業(yè)生使用相關(guān)的管理體制創(chuàng)新的必由之路。

    4.2 構(gòu)建與人才市場(chǎng)接軌的使用機(jī)制

    與人才市場(chǎng)接軌，還不同渠道高等教育人才產(chǎn)品在使用上的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利，已經(jīng)成了各級(jí)各類(lèi)教育健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急：不但是高等教育更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，更好地與社會(huì)需求相適應(yīng)的指揮棒，也是與我國(guó)高等教育向多元化發(fā)展階段轉(zhuǎn)軌的必然要求。

    在高等教育入口供小于需的矛盾日益緩解，而其出口供需脫節(jié)的矛盾日益突出的今天，在畢業(yè)生使用上剝奪全日制高校畢業(yè)生“獨(dú)生子”的特權(quán)，通過(guò)國(guó)家立法，使自學(xué)考試等其他形式的高等教育畢業(yè)生也有在人才市場(chǎng)上參加競(jìng)爭(zhēng)的平等資格、法定地位，不可能削弱全日制高校在我國(guó)高等教育中的主渠道地位，而是政府認(rèn)可、鼓勵(lì)高等教育多元化的導(dǎo)向政策，是促進(jìn)各類(lèi)高校從與人才市場(chǎng)接軌的角度加大改革力度、調(diào)整培養(yǎng)方向的驅(qū)動(dòng)政策，也是增強(qiáng)大學(xué)生危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的動(dòng)力之一。

    我們認(rèn)為，政府人才使用的主渠道不但應(yīng)該出臺(tái)對(duì)不同來(lái)源的高等教育人才產(chǎn)品一視同仁的政策法規(guī)，減少對(duì)全日制公辦高校以外的高等教育畢業(yè)生的政策性準(zhǔn)入限制，而且應(yīng)該給自學(xué)考試畢業(yè)生尤其是農(nóng)民自學(xué)考試畢業(yè)生等以使用上的優(yōu)惠政策。比如：以地方法規(guī)或政府推薦的形式，對(duì)農(nóng)民自學(xué)考試畢業(yè)生中的特優(yōu)者，如獲得地市級(jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、各門(mén)課程的平均成績(jī)?cè)?0分以上的自學(xué)考試畢業(yè)生破格錄用。在同等條件下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部的選拔，應(yīng)向當(dāng)?shù)氐淖詫W(xué)考試畢業(yè)生傾斜；取得包括自學(xué)考試在內(nèi)的大專(zhuān)以上畢業(yè)文憑的農(nóng)村青年，應(yīng)優(yōu)先納入農(nóng)村基層后備干部和入黨培養(yǎng)對(duì)象之中，以鼓勵(lì)他們?cè)鶎?，扶持本土化人才，遏制農(nóng)村人才外流。在人才市場(chǎng)和相關(guān)招聘活動(dòng)中，自學(xué)考試畢業(yè)生不但不應(yīng)該被歧視，而且應(yīng)該在縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織適合其特點(diǎn)的從業(yè)崗位專(zhuān)場(chǎng)競(jìng)聘會(huì)。

    總之，通過(guò)立法形式，確立對(duì)不同學(xué)歷來(lái)源的畢業(yè)生真正的一視同仁政策、在使用上的同等待遇，尤其是進(jìn)入人才市場(chǎng)參加公平競(jìng)爭(zhēng)的同等待遇，這個(gè)根本問(wèn)題解決了，自學(xué)考試事業(yè)為全面建設(shè)小康社會(huì)，尤其是為新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)才會(huì)有足夠的動(dòng)力：以出口拉動(dòng)進(jìn)口。

    5 結(jié)語(yǔ)

    綜上所述，與自學(xué)考試的基本職能、生源結(jié)構(gòu)、畢業(yè)生使用相關(guān)的管理體制創(chuàng)新，以及與之相應(yīng)的三大機(jī)制——評(píng)估機(jī)制、互通機(jī)制、使用機(jī)制——的構(gòu)建，必將極大地提高自學(xué)考試人才產(chǎn)品的生產(chǎn)力，極大地提高其對(duì)我國(guó)高等教育大眾化、普及化歷史進(jìn)程的助推作用，極大地提高其對(duì)形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系的貢獻(xiàn)率。

    讓自學(xué)考試管理體制創(chuàng)新的研究成果盡快走出論著，走出研究室，使之變成政策法規(guī)，發(fā)揮其對(duì)自學(xué)考試實(shí)踐的指導(dǎo)作用，是擺在各級(jí)政府、相關(guān)職能部門(mén)尤其是我們自學(xué)考試工作者面前的開(kāi)拓性、創(chuàng)新性使命。(江蘇省教育考試院　劉炳貴)