2009年是新中國成立60周年，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的第一年，也是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，各方面對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收充滿期待、寄予厚望。擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

    一、客觀分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責(zé)任感和緊迫感

    2008年是非同尋常的一年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門齊心合力，基層干部群眾奮力拼搏，我們成功奪取了抗擊南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害斗爭(zhēng)的勝利，積極應(yīng)對(duì)了國際金融危機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)產(chǎn)生的影響，有效化解了食品質(zhì)量安全事件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷攀升的沖擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了極不平凡的好成績(jī)，農(nóng)村發(fā)展邁出了令人欣喜的新步伐，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)10570億斤，創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了40年來第1次糧食總產(chǎn)連續(xù)5年增加。農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，人均純收入預(yù)計(jì)4700元，實(shí)際增幅8%左右，實(shí)現(xiàn)了20多年來第1次農(nóng)民收入連續(xù)5年增速超過6%。農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全國，農(nóng)村最低生活保障全面推行，農(nóng)村義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，邁出了改善農(nóng)村民生的新步伐。農(nóng)村改革不斷深化，集體林權(quán)制度改革全面展開，農(nóng)墾管理體制改革不斷深入，其他各項(xiàng)改革繼續(xù)推進(jìn)。黨群干群關(guān)系繼續(xù)改善，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)治安繼續(xù)好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的新氣象。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，為黨和國家成功辦好大事、妥善處置難事，為保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提供了基礎(chǔ)支撐，作出了重大貢獻(xiàn)。

    最近一個(gè)時(shí)期以來，國際金融危機(jī)快速擴(kuò)散和蔓延，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。2009年將是新世紀(jì)以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年，是“三農(nóng)”工作面臨挑戰(zhàn)最大的一年。第一，在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格全面下行的態(tài)勢(shì)中，能否保持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平確實(shí)堪憂。國際市場(chǎng)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格快速回落，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。從目前看，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的動(dòng)因仍未改變，有些還在累積，2009年穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的難度很大。這樣，靠市場(chǎng)價(jià)格來調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和增加農(nóng)民收入的手段受到了嚴(yán)重制約。第二，在農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，能否保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)確實(shí)堪憂。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，就業(yè)壓力迅速加大，農(nóng)民工就業(yè)尤為困難。2009年農(nóng)民工新增就業(yè)機(jī)會(huì)難以增加甚至?xí)p少，工資水平難以提高甚至?xí)陆怠＿@樣，靠外出務(wù)工經(jīng)商來拉動(dòng)農(nóng)民增收的渠道遇到了嚴(yán)重阻礙。第三，在全社會(huì)高度關(guān)注食品安全的氛圍里，能否有效防范質(zhì)量安全問題和事件對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊確實(shí)堪憂。近年來我國食品質(zhì)量安全狀況總體有很大改善，但也存在一些問題。隨著人們健康意識(shí)普遍提高，國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的門檻都在不斷提高，食品質(zhì)量安全問題更加敏感，特別是在手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及的今天，信息傳遞速度快、影響范圍廣、放大效應(yīng)增強(qiáng)，局部的、個(gè)別的食品質(zhì)量安全事件往往會(huì)影響全國，一些不實(shí)傳言也會(huì)沖擊整個(gè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大大提高。這樣，靠保證和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)擺到了突出位置。第四，在連續(xù)5年增產(chǎn)增收的高基數(shù)上，能否保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收確實(shí)堪憂。農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入多年增幅較高，是多種有利因素共同作用的結(jié)果。2009年面臨著價(jià)格拉力下降、政策效應(yīng)減弱和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的困難局面，再加上氣候等不確定性因素增多。這樣，靠多種有利因素共同作用來推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的合力存在著弱化態(tài)勢(shì)。第五，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)之時(shí)，能否統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)在一些地方確實(shí)堪憂。我國已進(jìn)入工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城市對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)作用增大，農(nóng)村自身發(fā)展活力增強(qiáng)。但在二元體制作用、市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，耕地、資金、人才等資源要素加速從農(nóng)村向城市流動(dòng)，從糧食、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城鄉(xiāng)失衡加劇、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，一些地方的農(nóng)村出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”、農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”、農(nóng)民“兼業(yè)化”等現(xiàn)象。這樣，靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的方略在一些地方面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。綜合分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、內(nèi)部外部發(fā)展條件、長(zhǎng)期短期制約因素，2009年存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民收入徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)一旦出問題，幾年都緩不過來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)陷入極大的被動(dòng)。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的估計(jì)。

    在正視困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也要看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素。一是強(qiáng)化“三農(nóng)”工作有良好氛圍。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，全面開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨對(duì)“三農(nóng)”工作重要性的思想認(rèn)識(shí)，營造重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策環(huán)境，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是加快“三農(nóng)”發(fā)展有難得機(jī)遇。國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，為增加“三農(nóng)”投入提供了重要契機(jī)。三是挖掘“三農(nóng)”潛力有很大空間。農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含著較大的資源集約利用潛力，農(nóng)民蘊(yùn)含著較大的創(chuàng)業(yè)熱情和潛能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蘊(yùn)含著較大的創(chuàng)造能力和韌性，為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、拓展發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新一輪發(fā)展提供了回旋余地。四是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有豐富經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我們從應(yīng)對(duì)各種困難、沖擊和挑戰(zhàn)中積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了不少可行辦法，形成了有效應(yīng)對(duì)機(jī)制。最為根本的是，經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，我們黨駕馭全局、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力顯著提高，這為我們戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

    2008年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成績(jī)十分喜人、實(shí)屬罕見，當(dāng)前的挑戰(zhàn)非同尋常、實(shí)屬嚴(yán)峻，面臨的機(jī)遇多年未見、實(shí)屬難得，2009年的任務(wù)相當(dāng)繁重、實(shí)屬艱巨。我們必須全面分析把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，把當(dāng)前的困難、潛在的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得嚴(yán)峻一些，做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面、最壞情況的充分準(zhǔn)備；切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，注重危中尋機(jī)、化危為機(jī)，善于從變化中捕捉機(jī)遇、在逆境中創(chuàng)造條件；切實(shí)增強(qiáng)必勝信心，敢于迎難而上，勇于開拓進(jìn)取，利用有利條件，培育積極因素，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢(shì)頭。

    二、深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握黨的十七屆三中全會(huì)精神，全面貫徹推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署

    黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。黨中央、國務(wù)院高度重視黨的十七屆三中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)。各地區(qū)各部門按照中央部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，制定措施，做了大量卓有成效的工作。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，必須在深入學(xué)習(xí)、把握精髓上下功夫，在聯(lián)系實(shí)際、狠抓落實(shí)上下功夫，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央作出的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十七屆三中全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)上來。

    要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略思想，不斷開辟“三農(nóng)”認(rèn)識(shí)新境界?！稕Q定》集中反映了改革開放以來特別是黨的十六大以來“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的最新成果，涉及方面極其廣泛，包含內(nèi)容極其豐富，所具內(nèi)涵極其深刻。我們要在全面學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，牢牢把握統(tǒng)攬全篇的精神實(shí)質(zhì)，緊緊抓住貫穿始終的脈絡(luò)主線。一要深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)最需要”的重要論斷，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要性緊迫性。《決定》深刻指出：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這一重要論斷，是我們黨對(duì)新階段“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r的清醒認(rèn)識(shí)、科學(xué)概括、權(quán)威結(jié)論，再次警示我們“三農(nóng)”問題十分突出，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動(dòng)搖；再次告誡我們“三農(nóng)”發(fā)展事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)成敗，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱；再次提醒我們解決“三農(nóng)”問題任重道遠(yuǎn)，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不能松懈。二要深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)進(jìn)入”的基本判斷，準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位。《決定》鮮明指出：我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這一基本判斷，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)基本規(guī)律的準(zhǔn)確把握，是對(duì)我國農(nóng)村改革發(fā)展所處歷史方位的科學(xué)判定，是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、制定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的時(shí)代背景和基本依據(jù)。三要深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)作為”的總體思路，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展?！稕Q定》明確指出：把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這一總體思路，形成了“三位一體”的完整體系，是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)指南，是做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。四要深刻領(lǐng)會(huì)“三大方面”的工作布局，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展?！稕Q定》就加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作出了全面部署，明確了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主攻方向、工作重點(diǎn)、政策舉措，是對(duì)行之有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的集成發(fā)展，是對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，是對(duì)加快農(nóng)村改革發(fā)展的系統(tǒng)安排。

    要全面貫徹中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。全面貫徹《決定》精神，既要立足當(dāng)前，抓緊解決緊迫的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力解決重大的方向性、戰(zhàn)略性、根本性問題。一要落實(shí)重中之重基本要求。要把重中之重作為統(tǒng)一思想的銳利武器、指導(dǎo)實(shí)踐的行動(dòng)指南，切實(shí)落實(shí)到治國理政的各個(gè)方面、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。在政策制定上，要以“三個(gè)最需要”為出發(fā)點(diǎn)，多出有利“三農(nóng)”的真招實(shí)策；在工作部署上，要把“三農(nóng)”擺在突出位置，投入更多精力、下更大功夫；在財(cái)力投放上，要真正向“三農(nóng)”傾斜，舍得拿真金白銀；在干部配備上，要適應(yīng)“三農(nóng)”工作難度大、要求高的特點(diǎn)，把能力強(qiáng)、潛力大的優(yōu)秀干部選拔到“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)崗位。二要健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系。適應(yīng)“三個(gè)進(jìn)入”的新形勢(shì)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加快健全符合我國國情、體現(xiàn)時(shí)代特征、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，重點(diǎn)是繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等直接惠農(nóng)政策、糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等激勵(lì)政策，完善糧食最低收購價(jià)等市場(chǎng)調(diào)控政策、農(nóng)業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償政策，健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策。三要強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，建立健全有利于激發(fā)內(nèi)部活力、優(yōu)化外部環(huán)境的制度框架，加快形成農(nóng)民積極性競(jìng)相迸發(fā)、基層創(chuàng)造性充分涌流的生動(dòng)局面，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)融合、良性互動(dòng)的嶄新格局。

    三、突出抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

    做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須明確“一個(gè)首要任務(wù)”，就是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，這是立足全局、服務(wù)大局的迫切需要，也是鞏固和發(fā)展來之不易農(nóng)村好形勢(shì)的必然要求；圍繞“四項(xiàng)工作要求”，就是穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的永恒主題和核心要求，具有鮮明的時(shí)代特征和年度特色；采取“五大有力舉措”，就是強(qiáng)化惠農(nóng)政策、增強(qiáng)科技支撐、加大投入力度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革創(chuàng)新，這是過去推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要依靠，也是今后加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要抓手；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本目標(biāo)”，就是堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡、千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊、千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，這是我們必須努力確保的兩條底線，也是我們不可推卸的政治責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)中央部署，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，全面做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。

    強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的困難在增多、積累的矛盾在顯現(xiàn)、下滑的壓力在加大，要保持穩(wěn)定發(fā)展、不出現(xiàn)大的波動(dòng)，任務(wù)十分艱巨。必須付出更加艱苦的努力，采取更加有力的措施，努力奪取2009年農(nóng)業(yè)豐收。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)的糧食安全責(zé)任，全面落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性，扶持糧食生產(chǎn)政策繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食戰(zhàn)略工程建設(shè)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食發(fā)展后勁。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加短缺農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定生豬、棉花等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推動(dòng)大宗作物區(qū)域化布局、園藝產(chǎn)品集約化生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高產(chǎn)品質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)能力和保障水平。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，按照預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管的要求，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品加工流通環(huán)節(jié)和政府監(jiān)管環(huán)節(jié)的各項(xiàng)措施。要大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、流通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面辦成幾件大事，特別是要把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要工作來抓。要著力強(qiáng)化科技支撐，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)等方面取得突破，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，深入推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶。

    采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民增收。貫徹黨的十七屆三中全會(huì)提出的農(nóng)民人均純收入翻一番要求，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，都要求2009年農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。必須切實(shí)加大惠農(nóng)政策增收力度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間，著力增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增收機(jī)會(huì)，努力形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的合力。要保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，不失時(shí)機(jī)出臺(tái)調(diào)控措施，繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，把握好進(jìn)出口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運(yùn)。要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，充分考慮穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的嚴(yán)峻形勢(shì)，盡最大可能繼續(xù)增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，并逐步完善補(bǔ)貼辦法，使目標(biāo)更清晰、操作更簡(jiǎn)便、效果更顯著。要促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，毫不放松地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實(shí)好解決農(nóng)民工問題的政策措施，同時(shí)多形式、多層次、多領(lǐng)域擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。對(duì)農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題要高度重視、積極應(yīng)對(duì)，既要引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，盡可能減少農(nóng)民工回流數(shù)量；又要積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動(dòng)，統(tǒng)籌配置各種資源，有效集成各項(xiàng)支持政策，科學(xué)規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

    發(fā)展公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生。這幾年我們?cè)诟纳妻r(nóng)村民生方面付出了很大努力，但農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的局面沒有根本改觀，依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。必須把改善農(nóng)村民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，作為國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，調(diào)整規(guī)劃部署，加快實(shí)施進(jìn)度，確保農(nóng)民群眾早受益、拉動(dòng)內(nèi)需早見效。要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享等重點(diǎn)文化惠民工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，繼續(xù)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，較大幅度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋全國10%的縣（市）。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快農(nóng)村飲水安全工程、電力基礎(chǔ)設(shè)施、公路、沼氣建設(shè)，抓好國有林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。要提升農(nóng)民消費(fèi)水平，在全國范圍內(nèi)開展“家電下鄉(xiāng)”，引導(dǎo)企業(yè)開拓農(nóng)村市場(chǎng)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。要推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，著力抓好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的扶貧和特殊類型貧困地區(qū)的綜合治理，繼續(xù)廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)。

    深化農(nóng)村改革，增添發(fā)展活力。從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改革，既要調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部關(guān)系又要調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，既要解決制約發(fā)展的突出問題又要突破深層次的體制障礙，涉及的范圍更廣、面臨的矛盾更多、推進(jìn)的難度更大。必須按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》部署，更加注重制度建設(shè)、更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、更加注重統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的各項(xiàng)措施，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)要求，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，抓緊制定落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的具體辦法。要全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，按照中央關(guān)于集體林權(quán)制度改革的總體部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入扎實(shí)開展工作，確保改革順利進(jìn)行。擴(kuò)大國有林場(chǎng)和重點(diǎn)國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，力爭(zhēng)3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，著力提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，建立引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，積極探索發(fā)展多種形式擔(dān)保的農(nóng)村信貸產(chǎn)品，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

    四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高“三農(nóng)”工作水平

    面對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊形勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收意義尤為重大，任務(wù)尤為艱巨，工作尤為繁重。我們一定要緊緊依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠各級(jí)干部的真抓實(shí)干，依靠?jī)|萬農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)，依靠社會(huì)各方的合力支持，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，努力推動(dòng)“三農(nóng)”工作取得新進(jìn)展，為全局發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。一要著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。管方向、管大事，緊緊抓住農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵問題，著力解決“三農(nóng)”工作中的突出矛盾。抓貫徹、抓落實(shí)，切實(shí)把強(qiáng)農(nóng)舉措不折不扣貫徹到基層，把惠農(nóng)政策不縮不減落實(shí)到農(nóng)戶。建機(jī)制、建規(guī)章，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二要著力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，建立農(nóng)村黨員激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的村民自治機(jī)制。三要著力提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平。對(duì)廣大農(nóng)村基層干部既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又要在政治上多關(guān)懷、工作上多關(guān)心、生活上多關(guān)愛。要拓寬農(nóng)村基層干部來源，加強(qiáng)培訓(xùn)，逐步建立激勵(lì)保障機(jī)制。四要著力提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作，抓好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，提高農(nóng)村應(yīng)急管理能力，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)。要認(rèn)真搞好全國農(nóng)村深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，密切聯(lián)系“三農(nóng)”工作實(shí)際，把貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神作為重要內(nèi)容，把農(nóng)村改革發(fā)展成果作為重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，著力轉(zhuǎn)變忽視“三農(nóng)”等不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的能力。（注:這是回良玉同志2008年12月27日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話摘要）