黨的十七大報(bào)告高度概括了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。我們要全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的內(nèi)涵和特點(diǎn)，增強(qiáng)堅(jiān)持這條道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

　　我國(guó)人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式

　　中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度主要包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。這些民主制度，是人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式。

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主、參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的根本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度。民族區(qū)域自治制度，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度。基層群眾自治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

　　中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度是馬克思主義基本原理同中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義關(guān)于民主理論的基本原則，又吸收了人類(lèi)政治文明發(fā)展的有益成果，具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。無(wú)論是發(fā)展社會(huì)主義民主，還是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，都是通過(guò)黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻剝削階級(jí)統(tǒng)治、建立人民政權(quán)，就是要組織和支持人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的意志和利益。這是我們黨執(zhí)政的根本目的和可靠基礎(chǔ)。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，一切為了人民、一切依靠人民是社會(huì)主義政治和法律制度的根本特征。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。我們強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，歸根到底也是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為人民當(dāng)家作主提供政治和法律制度保障。

　　二是堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)憲法明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民是國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，也是憲法和法律所確認(rèn)和保障的民主和政治權(quán)利的主體。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義民主是民主和專(zhuān)政的統(tǒng)一。一方面，在人民內(nèi)部實(shí)行最廣泛的民主，用民主和法治的方式解決人民內(nèi)部矛盾，尊重和保障人權(quán)，保障人民的合法權(quán)益；另一方面，依法制裁破壞社會(huì)主義制度、危害國(guó)家安全和公共安全、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利、貪污賄賂和瀆職等各種犯罪行為，維護(hù)法律秩序，保護(hù)國(guó)家和人民利益。

　　三是堅(jiān)持民主內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義民主堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，選擇人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式。在國(guó)體上，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，保證工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的政權(quán)性質(zhì)；在政體上，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，保證人民當(dāng)家作主的主體地位；在政黨制度上，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，形成最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線；在民族關(guān)系上，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，保證各少數(shù)民族的民主權(quán)利和利益；在民主結(jié)構(gòu)上，在堅(jiān)持社會(huì)主義根本政治制度的同時(shí)，實(shí)行基層群眾自治，保障城鄉(xiāng)基層廣大人民的直接民主權(quán)利。這些民主制度，是在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成并不斷發(fā)展的，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主原則同中國(guó)國(guó)情的統(tǒng)一，內(nèi)容真實(shí)性與形式多樣性的統(tǒng)一，民主與效率的統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

　　四是堅(jiān)持以民主集中制為根本組織原則和活動(dòng)方式。我國(guó)憲法明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。中國(guó)特色社會(huì)主義民主是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，黨和國(guó)家保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，在充分民主的基礎(chǔ)上正確集中各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民意志和利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　在深化改革中推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度 自我完善和發(fā)展

　　我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十七大根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化，對(duì)政治建設(shè)和政治體制改革作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。我們要按照黨的十七大部署，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅(jiān)定不移地深化政治體制改革。

　　堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的完善，對(duì)于完善整個(gè)政治體制具有全局性影響。要始終把人民當(dāng)家作主作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，立足于一切為了人民、一切依靠人民，把堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在人民當(dāng)家作主的政治和法律制度基礎(chǔ)上，使社會(huì)主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要正確認(rèn)識(shí)和處理黨和人大、政府、政協(xié)、群眾團(tuán)體的關(guān)系，支持各方依法履行各自的職責(zé)，總攬不包攬，協(xié)調(diào)不代替。要善于把黨的主張上升為法律，主要依靠法律治理國(guó)家、管理社會(huì)，使國(guó)家各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善決策規(guī)則和程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，保證決策和決策實(shí)施符合客觀規(guī)律和人民利益。

　　堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，擴(kuò)大公民有序政治參與。我國(guó)廣大人民是當(dāng)家作主的主人和國(guó)家政治生活的主體，不僅可以通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)把自己的意志上升為國(guó)家法律，使國(guó)家意志和人民意志在本質(zhì)上達(dá)到內(nèi)在統(tǒng)一，而且通過(guò)廣泛的政治參與，依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過(guò)體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴(kuò)大和保障廣大人民的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針，不斷推進(jìn)完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，保證依法治國(guó)基本方略的全面貫徹落實(shí)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。善于依法行政和依法辦事，按照憲法、法律和法規(guī)管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，保障公民合法權(quán)益。

　　推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障。政治體制改革要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，而不是要改變社會(huì)主義的根本制度。因此，決不能照搬西方議會(huì)民主、三權(quán)分立、多黨制那一套。要抓住制度建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力使政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)，反映時(shí)代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展，創(chuàng)造人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度上保證滿足人民群眾不斷增強(qiáng)的政治參與要求。
　　（作者系中共中央政策研究室副主任）