胡錦濤總書記在十七大報告中回顧黨的十六大以來的工作時指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯。”那么，黨的十六大以來，反腐倡廉工作到底取得了哪些新進(jìn)展和新成效？今天，我們《檢察日報•廉政周刊》從最近５年來反腐敗工作中出現(xiàn)的新提法、熱門詞匯、流行語中選?。玻皞€廉政熱詞，與讀者一起從側(cè)面感受５年來反腐倡廉的風(fēng)雨歷程和可喜成就。

    1. 十六字方針

    “標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”反腐倡廉十六字方針，是黨的十六屆四中全會首次提出的。２００７年１月９日，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會上發(fā)表講話時，將“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”提升為反腐倡廉戰(zhàn)略方針。

    我們黨的反腐倡廉指導(dǎo)方針，既一脈相承，又與時俱進(jìn)，是在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的。改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體擯棄了群眾運動反腐敗的傳統(tǒng)方法，提出了依靠“社會主義民主和法制建設(shè)”遏制腐敗的思路。

    黨的十三屆四中全會以來，我們黨始終把反對腐敗當(dāng)做一項重大政治任務(wù)來抓，不斷探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有效開展反腐倡廉的新路子。黨的十五大以后，隨著改革的不斷深入，我們黨堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，提出逐步加大治本工作力度。

    十六屆四中全會提出，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。中央紀(jì)委七次全會將上述十六字方針上升為戰(zhàn)略方針。

    今年６月２５日，中共中央總書記胡錦濤在中央黨校發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，堅決查辦違紀(jì)違法案件。”

    十六字方針的提出，表明了我們黨在新形勢下反腐敗新思路的最終形成并將成為我們黨反腐倡廉長期有效的指導(dǎo)方針，在反腐敗思路上將預(yù)防腐敗放到了更加重要和突出的地位上。

    2 .懲防體系

    十六屆三中全會第一次提出“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的嶄新命題。十六屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

    ２００４年５月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部啟動《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》起草工作。歷經(jīng)半年多的調(diào)研、起草、廣泛征求意見和反復(fù)修改，經(jīng)中央紀(jì)委常委會、中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會、中央政治局全體會議審議通過，２００５年１月３日《實施綱要》正式頒發(fā)。

    《實施綱要》全文１．１萬字，共分８個部分２１項，抓住教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法?！秾嵤┚V要》提出，到２０１０年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

    《實施綱要》充分顯示了在新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨不可動搖的懲治和預(yù)防腐敗的堅強(qiáng)決心，系統(tǒng)總結(jié)了改革開放以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新鮮經(jīng)驗，集中反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律的最新認(rèn)識成果，是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。

    3 .拓展領(lǐng)域

    ２００６年９月１６日出版的《求是》雜志，刊登中共政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正當(dāng)年８月３日在紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班上的講話摘要《拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域》，文章第一次提出了拓寬防治腐敗領(lǐng)域的問題。文章指出，要適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)之中。

    ２００７年初的中央紀(jì)委七次全會豐富和發(fā)展了這一觀點。這次會議提出，２００７年，全黨要適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

    如果說建立健全懲防體系從經(jīng)度上對反腐倡廉工作進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃的話，那么，拓展領(lǐng)域則從緯度上對反腐倡廉工作進(jìn)行全面布局，將社會生活的各個領(lǐng)域納入反腐敗視野，從而使從源頭防治腐敗更有可操作性和針對性。

    4.糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

    改革開放以來，反腐敗工作不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成了三項工作格局，即抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。十六大后，反腐敗工作適應(yīng)新形勢新任務(wù)，不斷開拓創(chuàng)新，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，而且一些提法也在根據(jù)形勢的變化而變化。其中一個明顯的變化就是：２００４年１月召開的中央紀(jì)委三次全會，將沿用多年的“糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)”變?yōu)?ldquo;糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”。

    這一提法改變，不僅僅是名詞的變化，實則反映了反腐倡廉工作的價值取向的進(jìn)步。誠如吳官正在這次中央紀(jì)委全會上所言：“黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，堅定‘群眾利益無小事’的政治立場和政治態(tài)度，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”這次會議對“加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”工作進(jìn)行了部署。

    從此，“糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”成為中央紀(jì)委全會總結(jié)上一年度工作、部署新一年工作的重要內(nèi)容，從而使反腐倡廉工作更加關(guān)注民生、更加貼近民生。

    5 領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

    ２００７年以來，一個熱詞頻繁出現(xiàn)在各大報章、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)上，它就是“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”。

    １月９日，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求。要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，即勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康。胡錦濤總書記的這一講話，在我們黨的歷史上第一次明確提出了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的概念，闡明了在新形勢下全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性、緊迫性、深刻內(nèi)涵以及途徑措施，為新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)指明了方向。

    這次會后，各級黨委把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重點工作來抓，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對與領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。陳良宇、邱曉華、宋平順等作風(fēng)敗壞、生活腐化的官員受到開除黨籍、開除公職等處分。

    6 .巡視

    “近年來查處的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是中央紀(jì)委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。”２００７年８月２日，中央紀(jì)委副書記、秘書長干以勝在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上說。

    “巡視”一詞并不是現(xiàn)在才有，早在１９９６年１月，中央紀(jì)委就作出了“中央紀(jì)律檢查委員會根據(jù)工作需要，選派部級干部到地方和部門巡視”的部署。

    但“巡視”這個詞火起來，巡視工作受到社會關(guān)注則是近５年來的事情：２００２年１１月，黨的十六大作出了“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”的重大決策。根據(jù)黨中央的部署要求，２００３年，中央紀(jì)委、中央組織部正式組建專門的巡視工作機(jī)構(gòu)。目前，中央紀(jì)委、中央組織部共設(shè)立了１１個巡視組，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委共組建了１２１個巡視組。中央紀(jì)委、中央組織部巡視組已完成對全國３１個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的第一輪巡視，并對１５個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了第二輪巡視。

    巡視好比“千里眼”、“順風(fēng)耳”。通過巡視，發(fā)現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件線索，督促解決了一些領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、收受紅包等問題，糾正了一些違紀(jì)違法行為。

    7. 治理商業(yè)賄賂

    吃回扣、收紅包……這些商業(yè)交往中大肆橫行的“潛規(guī)則”，破壞公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞誠信文明的社會風(fēng)氣，必須堅決遏制。

    “集中開展商業(yè)賄賂專項治理行動”，２００５年１２月２０日，中共中央政治局會議在研究部署２００６年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時，果斷作出了這一重大決策。

    在隨后２００６年初召開的中央紀(jì)委六次全會上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。”當(dāng)年２月２４日，溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上要求，各地各部門要把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為２００６年反腐倡廉的重點。重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

    據(jù)統(tǒng)計，２００５年８月至２００７年８月，全國共查結(jié)商業(yè)賄賂案件３１１１９件，涉案總金額７０．７９億元，其中涉及公務(wù)員案件６９７１件。治理商業(yè)賄賂專項工作的開展，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，推動了政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

    8.清理“官煤勾結(jié)”

    近幾年，各地煤礦接二連三發(fā)生重特大事故，而事故背后的一個重要原因就是“官煤勾結(jié)”。

    為懲治“官煤勾結(jié)”，２００５年８月３０日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委、國家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)出通知，要求堅決清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問題。

    ２００６年９月２２日，中央紀(jì)委、安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局等部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，通報了清理糾正工作有關(guān)情況：在清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作中，全國共申報登記５３５７人，申報登記投資入股金額７．５５億元，撤資退股金額７．０９億元，占應(yīng)撤資退股金額的９３．９％。除少數(shù)申報登記人員因涉嫌違法違紀(jì)問題被調(diào)查尚未結(jié)案、所投資入股煤礦的債權(quán)債務(wù)糾紛的訴訟審理尚未終結(jié)等原因暫時不能撤資退股，或因所投資入股煤礦倒閉、被關(guān)閉等原因無法撤資退股外，其余人員已全部從煤礦撤資退股。各級清理糾正工作機(jī)構(gòu)共受理舉報１０２２件，已核查完畢９２８件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分１４８人，給予組織處理１２２人，移送司法機(jī)關(guān)４５人。

    治理“官煤勾結(jié)”等官商勾結(jié)行為，可以防止官員行使公共權(quán)力時出現(xiàn)利益沖突，對預(yù)防和減少礦難的發(fā)生有著積極意義。

    9.問責(zé)制

    ２００３年非典期間，個別政府官員因隱瞞疫情或防治不力而被查處，從而掀起了一場“行政問責(zé)”風(fēng)暴。

    ２００６年３月５日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

    重慶、甘肅、安徽、廣東深圳、四川成都、江蘇揚州等地已陸續(xù)出臺行政問責(zé)暫行規(guī)定或辦法。據(jù)２００６年８月２１日《重慶晚報》報道，重慶市自２００４年開始推行行政問責(zé)制以來，共進(jìn)行了４９次行政問責(zé)，涉及到８９名官員。

    不僅在行政領(lǐng)域，自黨的十六大以來，黨內(nèi)問責(zé)也形成了制度。２００４年４月，中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”進(jìn)行了規(guī)定。該《規(guī)定》第十四條明確：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”該《規(guī)定》第十九條指出：“黨委黨組及其組織人事部門根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，可以通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

    問責(zé)，使昏官、庸官不敢該作為時不作為、不該作為時亂作為。

    10.信息公開

    暗箱操作是腐敗滋生的重要原因，而公開透明是最好的殺毒劑，是懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。

    黨的十六大以來，政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開深入推進(jìn)，特別是政務(wù)公開邁出重大步伐。

    ２００７年１月１７日，國務(wù)院第１６５次常務(wù)會議通過了《政府信息公開條例》，將于２００８年５月１日起施行。它對政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。這部重要的行政法規(guī)的出臺，填補了我國沒有政府信息公開法律法規(guī)的空白，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供了重要法規(guī)支持。

    據(jù)統(tǒng)計，截至目前，中央國家機(jī)關(guān)４３個部門和單位、３１個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺推行政務(wù)公開的規(guī)范性文件，對公開政府信息作出明確規(guī)定。中央國家機(jī)關(guān)７５個部門和單位、３１個省區(qū)市、９６％的地市政府、７７％的縣級政府建立了政府網(wǎng)站。中央國家機(jī)關(guān)７４個部門和單位、３１個省區(qū)市設(shè)立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。１９個中央國家機(jī)關(guān)部門和單位、１４個省區(qū)市編制政務(wù)了公開目錄。

    公開是公平、公正的基礎(chǔ)，政務(wù)公開使政府和政府官員在陽光下行使權(quán)力，接受群眾監(jiān)督，無疑可以有效防治腐敗。

    11.黨內(nèi)監(jiān)督

    黨內(nèi)監(jiān)督是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的保障，是有效防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落的關(guān)鍵。

    ２００３年１２月３１日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這是我們黨歷史上第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)。

    該《條例》明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象和重點內(nèi)容。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象。遵守黨的章程，遵守憲法、法律，廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況等七項內(nèi)容，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點內(nèi)容。

    它明確規(guī)定了“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“重要情況通報和報告”、“述職述廉”、“民主生活會”、“信訪處理”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”、“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度。

    這一《條例》的頒布實施，對于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，具有重要意義。

    《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的出臺，加上《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等配套規(guī)定，標(biāo)志著以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成。

    12.黨內(nèi)民主

    黨的十六大以來，黨內(nèi)民主不斷推進(jìn)，各地完善全委會投票表決制度，實行重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開——

    ２００３年１０月，中共十六屆三中全中召開，它的第一項議程是“中共中央政治局向中央委員會報告工作”。從此，中央率先垂范，政治局向中央委員會報告工作、中央政治局常委會向政治局通報民主生活會情況。各級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子也按照中央要求，向同級黨委全委會述職和報告工作、接受全委會監(jiān)督，全委會在重大問題上的決策職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

    ２００４年，中央組織部頒發(fā)《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，對重要干部任免實行全委會票決制的辦法作出詳細(xì)規(guī)定并得到普遍執(zhí)行。

    目前，已有中央紀(jì)委、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央外聯(lián)部等７個黨中央部門建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，一共設(shè)立了８位新聞發(fā)言人向黨內(nèi)外公布重要的黨務(wù)信息。

    ２００４年９月，中共中央正式頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，使黨員的主體地位有了制度保障，這也是近年來黨內(nèi)民主建設(shè)取得的一大成果。

    近年來，黨代會常任制的試點規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，浙江、四川、湖北、江蘇、廣東、山東、山西、廣西、陜西等全國很多地方都進(jìn)行了相關(guān)試點工作。

    黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主的不斷進(jìn)步，展示了我們黨的強(qiáng)大活力，也為開展黨內(nèi)監(jiān)督、防治腐敗提供了保障。

    13.廉政文化

    從今年９月２９日起，由檢察日報社主辦、浙江省湖州市檢察院承辦的全國廉政短信征集大賽評出的優(yōu)秀作品在正義網(wǎng)上公示。

    廉政短信、廉政書畫、廉政詩歌、廉政故事……開展廉政文化建設(shè)，是黨的十六大以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部為貫徹黨中央一系列重要指示精神，在總結(jié)反腐倡廉宣傳教育工作豐富實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作出的重大決策，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。

    ２００５年１月３日，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》第一次在黨的文獻(xiàn)提出了“廉政文化”這一概念?！秾嵤┚V要》要求：“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。”

    ２００５年１月１０日，吳官正在中央紀(jì)委五次全會上作工作報告時強(qiáng)調(diào)：“要倡導(dǎo)廉政文化，促進(jìn)全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。”這是中央紀(jì)委全會工作報告首先提到“廉政文化”這一概念。

    從此，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”工作格局的優(yōu)勢，組織開展了一系列有聲勢、有特色、有規(guī)模、有影響的宣傳教育活動。

    婦聯(lián)組織開展了“家庭助廉”教育，教育部門試點廉潔教育進(jìn)學(xué)校，團(tuán)中央部署開展青少年廉潔教育工作，報章、雜志、電視、網(wǎng)站刊播反腐倡廉消息、專題和公益廣告，從而形成廉政文化建設(shè)蓬勃發(fā)展的良好局面。

    14.防止“帶病提拔”

    為了保證《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的順利實施，防止出現(xiàn)“帶病提拔”、“帶病上崗”、“跑官要官”、“買官賣官”等用人不正之風(fēng)，黨的十六大以來，中央有關(guān)部門制定一系列規(guī)定——

    ２００３年６月１９日，中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例監(jiān)督檢查辦法（試行）》。

    ２００４年４月，中辦又印發(fā)《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，中央紀(jì)委和中央組織部印發(fā)《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。

    ２００６年７月，中辦又印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，中央組織部印發(fā)實施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》。

    ２００６年４月，中央組織部與中央紀(jì)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在地方黨委換屆工作中進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的通知》，明確了防止和查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等違反組織人事紀(jì)律行為的具體措施和辦法。中央組織部還會同中央紀(jì)委，先后對３１起換屆中違反組織人事紀(jì)律的典型案件進(jìn)行了通報。

    這些措施的出臺，標(biāo)志著我國初步形成了較為完備的干部人事制度體系，依靠制度選人用人、公開選拔、競爭擇優(yōu)等用人規(guī)則受到社會廣泛好評。

    15.述職述廉

    黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，是十六大以來形成的一種反腐倡廉制度，與之密切相關(guān)的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項，以及誡勉談話和函詢等。

    十六大報告中提出：“實行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度。”

    ２００３年２月１７日，吳官正在中央紀(jì)委二次全會上對述職述廉工作進(jìn)行了部署：“實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，……建立誡勉談話制度，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的苗頭性問題，要早打招呼，及時提醒，嚴(yán)格要求，使他們少犯或不犯錯誤。”

    隨后，述職述廉制度化步伐加快。２００５年１２月１９日，中央紀(jì)委、中央組織部發(fā)布《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》兩部重要黨內(nèi)法規(guī)。２００６年９月２４日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。

    五年來，全國鄉(xiāng)（科）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在不同范圍內(nèi)述職述廉５２２．５萬人次，向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項１４９．８萬人次，７２萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)變動后及時申報配偶、子女從業(yè)情況，并對違規(guī)問題進(jìn)行自查自糾。僅２００６年，全國各地紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話３１．９５萬人次，任前廉政談話３５．１３萬人次，實施誡勉談話５．７９萬人次，述職述廉已在預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了積極作用。

    16.懲治新型權(quán)錢交易

    近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展變化，涉及權(quán)錢交易的違紀(jì)違法犯罪案件出現(xiàn)了一些新情況、新特點，受賄手段不斷翻新，形式變化多樣，更具隱蔽性、復(fù)雜性。

    為有效懲治受賄違紀(jì)犯罪行為，推動反腐敗斗爭的深入，中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院就新形式的受賄違紀(jì)犯罪適用紀(jì)律、法律問題進(jìn)行了認(rèn)真研究。２００７年５月３０日，中央紀(jì)委下發(fā)了《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。７月８日，最高人民法院、最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。

    《規(guī)定》對國家工作人員中的共產(chǎn)黨員提出了八項嚴(yán)格的禁止性規(guī)定?！兑庖姟芬运痉ń忉尩男问竭M(jìn)一步規(guī)定了十種行為的定性處理問題。即以交易形式收受賄賂問題；收受干股問題；以開辦公司等合作投資名義收受賄賂問題；以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x收受賄賂問題；以賭博形式收受賄賂的認(rèn)定問題；特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬問題；由特定關(guān)系人收受賄賂問題；收受賄賂物品未辦理權(quán)屬變更問題；收受財物后退還或者上交問題；在職為請托人謀利，離職后收受財物問題。

    《規(guī)定》和《意見》的精神是一致的，為懲治和預(yù)防新型權(quán)錢交易提供了及時、有力的執(zhí)紀(jì)和司法依據(jù)，而且做到了執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的銜接。

    17.聯(lián)合國反腐敗公約

    ２００５年１０月２７日，十屆全國人大常委會第１８次會議決定批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》。

    《聯(lián)合國反腐敗公約》是２００３年１０月３１日第５８屆聯(lián)合國大會審議通過的。它是聯(lián)合國為世界各國加強(qiáng)反腐工作、提高反腐成效、促進(jìn)反腐領(lǐng)域的國際合作而通過的一項指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件。

    ２００３年１２月１０日，中國政府簽署該《公約》。２００６年１月１３日，中國政府向聯(lián)合國秘書長正式遞交了批準(zhǔn)書和政府聲明。２００６年２月１２日，《聯(lián)合國反腐敗公約》生效，中國成為該《公約》的締約國。

    為加強(qiáng)國際合作、有效實施《聯(lián)合國反腐敗公約》，２００６年１０月，由最高人民檢察院發(fā)起、籌備的國際反貪局聯(lián)合會在北京成立，這是世界上第一個以各國反貪機(jī)構(gòu)為成員的國際組織，最高人民檢察院檢察長賈春旺當(dāng)選為第一屆聯(lián)合會主席。

    同時，我國檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約、條約的精神，加強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)的國際合作，強(qiáng)化對潛逃境外的貪官的追捕、引渡力度。云南省交通廳原副廳長胡星、中國銀行廣東省開平支行原行長余振東等外逃貪官被成功緝拿歸案。

    18.國家預(yù)防腐敗局

    ２００７年９月１３日，國家預(yù)防腐敗局正式掛牌成立，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬兼任國家預(yù)防腐敗局首任局長。

    ２月１３日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，中央紀(jì)委副書記、秘書長干以勝首次向外界透露：我國將組建成立國家預(yù)防腐敗局。

    “兩會”期間，全國政協(xié)常委、監(jiān)察部副部長陳昌智向媒體介紹，國家預(yù)防腐敗局將在今年成立。

    ５月３１日，國家預(yù)防腐敗局正式被批準(zhǔn)設(shè)立。

    國家預(yù)防腐敗局的主要職責(zé)有三項：一是負(fù)責(zé)全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)；二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會組織的防治腐敗工作；三是負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國際合作和國際援助。

    成立國家預(yù)防腐敗局，有利于協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力；有利于拓展工作領(lǐng)域，形成全社會預(yù)防腐敗的良好局面；有利于增強(qiáng)預(yù)防腐敗能力，提高預(yù)防腐敗工作專業(yè)化水平；有利于加強(qiáng)國際交流與合作。

    19.反瀆職侵權(quán)局

    ２００５年５月，最高人民檢察院決定：全國省級以下檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)檢察部門統(tǒng)一更名為“反瀆職侵權(quán)局”。

    ２００５年８月２３日，浙江省檢察院反瀆職侵權(quán)局正式掛牌，這是全國首個省級檢察院反瀆職侵權(quán)局。截至目前，全國已有２９個省級檢察院、２４１個分州市檢察院、１５７５個基層檢察院成立了反瀆職侵權(quán)局。

    各地檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)機(jī)構(gòu)以更名為契機(jī)，加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作，嚴(yán)懲不揣腰包的腐敗。

    ２００６年７月２６日，新修訂的最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》頒布實施，為加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度提供了重要的法律武器。

    ２００６年以來，全國檢察機(jī)關(guān)共派員參與行政機(jī)關(guān)對重大責(zé)任事故調(diào)查１６４２起，發(fā)現(xiàn)并立案偵查事故背后的涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪８１３人。

    據(jù)統(tǒng)計，２００３年至２００７年６月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件３１８８４件、３８０９３人，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失１９７６０４．８６萬元。其中立案偵查涉嫌犯罪的縣處級以上干部１３８６人，地廳級干部５９人，省部級干部２人。

    反瀆職侵權(quán)局的成立，不是簡單的機(jī)構(gòu)名稱變更，它表明檢察機(jī)關(guān)在反腐敗工作中要打反瀆職侵權(quán)和反貪污賄賂兩張牌。

    20.行賄黑名單

    ２００２年，浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院將１９９８年以來辦理的建筑領(lǐng)域的賄賂案件納入行賄資料庫，在此基礎(chǔ)上首創(chuàng)行賄黑名單。

    最高人民檢察院經(jīng)過充分的調(diào)研論證后，于２００４年４月與建設(shè)部、交通部、水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢試點工作的通知》，開始在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢試點工作。

    ２００６年起，“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”開始付諸實施，正式對外受理查詢，由建設(shè)領(lǐng)域推行到金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購領(lǐng)域，由試點地區(qū)推向全國。

    根據(jù)最高人民檢察院２００６年３月４日印發(fā)的《關(guān)于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》，行賄犯罪檔案錄入、對外接受查詢的內(nèi)容范圍為１９９７年刑法修訂實施以來，檢察機(jī)關(guān)立案偵查、并經(jīng)法院裁判的發(fā)生在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購領(lǐng)域的個人行賄犯罪、單位行賄犯罪、向單位行賄犯罪、介紹賄賂犯罪案件。

    據(jù)統(tǒng)計，截至２００６年底，全國各省級檢察院、８３．１％的地級檢察院、４５．２％的基層檢察院建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。共受理查詢申請７３１９次，涉及被查詢單位３５１７２個，涉及被查詢個人２３６６３人。其中有行賄犯罪記錄的１３０個單位、６５名個人被行業(yè)主管、監(jiān)管、部門給予包括取消投標(biāo)資格、取消中標(biāo)資格、清出市場等處理，對有效遏制和預(yù)防賄賂犯罪起到了有效的作用。（李雪慧 王治國）