編者按：改革開放30年，昆山初步實(shí)現(xiàn)了由單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由依靠外資帶動向多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由分散布局向集中布局推進(jìn)集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由一部分人、一部分地區(qū)先富起來向共同富裕、和諧進(jìn)步的轉(zhuǎn)變，由城市規(guī)模擴(kuò)張向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由粗放型增長向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

　　昆山是“蘇南模式”的一個(gè)縮影，“昆山之路”雄辯地說明，只要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，快速度也可以有好質(zhì)量，工業(yè)化也可以有好生態(tài)，城市化同樣可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。只要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造性地開拓發(fā)展思路，就能逐步探索出以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為主要特征的全面建設(shè)小康社會的發(fā)展之路。　　

　　【提要】 昆山堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，解放思想，搶抓機(jī)遇，以外向帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)國際化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推動城市化。以人為本，強(qiáng)市富民，推進(jìn)城鄉(xiāng)全面一體化，堅(jiān)持和諧發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。“全國百強(qiáng)縣”之首為什么是昆山？昆山的崛起帶給我們怎樣的經(jīng)驗(yàn)？這就是答案。

　　一、創(chuàng)造了輝煌成就

　　昆山位于上海和蘇州之間，歷史上素稱江南魚米之鄉(xiāng)，是江蘇的東大門。滬寧鐵路、滬寧高速公路、312國道貫穿東西。市域總面積927平方公里，戶籍人口65萬，下轄10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。境內(nèi)有良渚文化遺址，公元前221年秦在此建婁縣，南朝梁大同元年（公元535年）改名為昆山縣沿用至今，1989年撤縣建市。30年前，昆山是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占89.6%，人均耕地面積1.6畝，經(jīng)濟(jì)總量在蘇州當(dāng)時(shí)8縣中排名末位，人稱“小八子”。30年后，昆山在江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，2005年起綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國縣（市）中排名首位。主要變化：

　　——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的2.4億元增至2007年的1152億元，按可比價(jià)計(jì)算年均遞增18.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從466元（277美元，當(dāng)年匯率）增至171061元（23418美元），按可比價(jià)計(jì)算年均遞增17.5%；財(cái)政收入從0.35億元增至202億元，年均遞增24.6%。進(jìn)出口總額由1990年的4251萬美元增至2007年的534億美元，年均遞增52.2%。2006年，昆山以全國0.01%的土地，聚集了1.7%的外資和1/9的臺資，創(chuàng)造了2.4%的進(jìn)出口總額。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。1978年到2007年，三次產(chǎn)業(yè)比由51.4∶28.9∶19.7轉(zhuǎn)變?yōu)?∶66∶33。所有制結(jié)構(gòu)由公有制經(jīng)濟(jì)占100%轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄婆c非公有制經(jīng)濟(jì)比為7∶93。2007年末本地戶籍人口與外來暫住人口比為1∶1.3。

　　——社會事業(yè)全面繁榮。1992年普及了九年義務(wù)教育，目前高中階段毛入學(xué)率達(dá)97.8%，高等教育入學(xué)率達(dá)61.7%，所有鎮(zhèn)成為省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)。建成城區(qū)醫(yī)療、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、社區(qū)醫(yī)療有機(jī)結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)體系，市民平均期望壽命、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率三大健康指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。近年來，先后獲得國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市、全國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家生態(tài)市等榮譽(yù)稱號。2007年通過中國人居環(huán)境獎考核驗(yàn)收。

　　——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1985年的813元增加到2007年的21927元，年均遞增17.3%（按可比價(jià)計(jì)算為10.7%）；農(nóng)村居民人均純收入從1978年的201元增加到2007年的12168元，年均遞增15.2%（按可比價(jià)計(jì)算為9.4%）。城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別從1983年的8平方米和24.4平方米，增加到目前的38.5平方米和72平方米。全市實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障和低保標(biāo)準(zhǔn)，社會保險(xiǎn)綜合覆蓋率99%。

　　——改革創(chuàng)新成效顯著。1983年率先創(chuàng)辦了家庭農(nóng)場。1998年全面開展土地適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索和推進(jìn)農(nóng)用地有序、合理流轉(zhuǎn)。2001年率先在全國組建農(nóng)村富民合作社，目前各類合作社累計(jì)261家，農(nóng)戶從中直接收益近1億元。園區(qū)功能創(chuàng)新加速，全市60%以上的財(cái)政收入、80%以上地區(qū)生產(chǎn)總值、90%以上注冊外資和工業(yè)產(chǎn)值、98%以上進(jìn)出口總額來自園區(qū)。全市研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.75%，擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)12家，省級高新技術(shù)企業(yè)155家，各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體近300家，省級高新技術(shù)產(chǎn)品317個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)中的比重達(dá)34.2%。

　　——城鄉(xiāng)面貌日新月異。城市化率從1978年的10.5%提高到目前的68.7%。2007年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.64噸標(biāo)煤，5年平均下降5.8%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到88。近5年先后勸阻和拒批各類高能耗、高污染建設(shè)項(xiàng)目200多個(gè)。建成污水處理廠23家，生活污水處理率達(dá)到70%以上。年均新增綠地1500萬平方米左右?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完善，公路里程從73公里增加到1950公里。

　　二、走出了特色道路

　　改革開放30年，昆山初步實(shí)現(xiàn)了由單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由依靠外資帶動向多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由分散布局向集中布局推進(jìn)集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由一部分人、一部分地區(qū)先富起來向共同富裕、和諧進(jìn)步的轉(zhuǎn)變，由城市規(guī)模擴(kuò)張向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由粗放增長向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，走出了一條令人矚目的“昆山之路”。

　?。ㄒ唬┮酝庀驇訛樘卣髯叱鲆粭l獨(dú)特的昆山之路

　　昆山發(fā)展之路可以分為4個(gè)階段：

　　1．上世紀(jì)80年代是奠基階段，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的歷史性跨越。1983年在中央支持發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的政策激勵下，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。1984年自費(fèi)創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，提出“東依上海、西托三線、內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向全國、走向世界”的思路，上海的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移昆山，部分三線企業(yè)遷至昆山，通過借助外力奠定了工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)業(yè)比重由1978年的51.4%下降到1992年的12.5%。

　　2．90年代中前期是開創(chuàng)階段，實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)轉(zhuǎn)外”格局性轉(zhuǎn)變。以鄧小平同志南方談話為動力，大力實(shí)施外向帶動戰(zhàn)略，充分利用浦東開發(fā)開放效應(yīng)打時(shí)間差、空間差，以大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，迅速形成以開發(fā)區(qū)為龍頭，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的開放格局，引進(jìn)外資年均增速超過50%。外資開始成為昆山經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

　　3．90年代中后期是拓展階段，實(shí)現(xiàn)了“散轉(zhuǎn)聚”階段性變化。亞洲金融危機(jī)期間，引進(jìn)臺資戰(zhàn)略成效顯著，在全國利用外資普遍滑坡情況下，保持了一枝獨(dú)秀。5年中，合同利用外資51億美元，實(shí)際利用外資29億美元。同時(shí)，鼓勵民資全方位參與配套協(xié)作，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外資單輪驅(qū)動向外資、民資雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)拓展，企業(yè)由分散向園區(qū)聚合，開始步入以電子信息、精密機(jī)械制造等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段。

　　4．新世紀(jì)以來進(jìn)入提升階段，開始呈現(xiàn)“低轉(zhuǎn)高”發(fā)展新態(tài)勢。以“兩個(gè)率先”為目標(biāo)，大力實(shí)施民營趕超戰(zhàn)略和服務(wù)業(yè)跨越戰(zhàn)略，著力提升產(chǎn)業(yè)層次。工業(yè)總產(chǎn)值2003年突破1000億元，2007年突破4000億元，目前筆記本電腦產(chǎn)量已占全球40%，平板顯示產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能全國最大，成為國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)重要生產(chǎn)基地。更加注重科學(xué)發(fā)展和改善民生，堅(jiān)持將客觀評價(jià)與主觀感受有機(jī)結(jié)合，不簡單以平均數(shù)代替大多數(shù)，不斷提高中等收入戶比重；不單純以統(tǒng)計(jì)數(shù)字代替直觀感受，不斷提高全面小康公認(rèn)度，努力建設(shè)一個(gè)不含水分、人民群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康。2005年在全省率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會主要指標(biāo)。

　　改革開放30年來，昆山堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，大力實(shí)施外向帶動戰(zhàn)略，以敢為人先、開拓創(chuàng)新的精神，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)國際化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推動城市化，成為“蘇南模式”（“三為主、兩協(xié)調(diào)、一共同”，即以工業(yè)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)為主，工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同富裕）的一個(gè)縮影。近幾年來，昆山圍繞率先發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)全面小康兩個(gè)目標(biāo)，與蘇南其他城市一起逐步探索形成以科學(xué)發(fā)展為特征的“新蘇南模式”。其主要特征為“一個(gè)目標(biāo)、兩手并舉、三創(chuàng)精神、四大超越”，即堅(jiān)持全體人民共同富裕目標(biāo)，充分發(fā)揮市場和政府兩方面作用，傳承和發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)三大時(shí)代精神，逐步在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局四個(gè)領(lǐng)域改革發(fā)展內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)新超越。以昆山為代表的蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展說明，只要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，快速度也可以有好質(zhì)量，工業(yè)化也可以有好生態(tài)，城市化可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，率先發(fā)展可以和科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一。昆山30年改革發(fā)展歷程，是走中國特色社會主義道路的有益探索和成功實(shí)踐。

　　（二）以科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展為特征不斷創(chuàng)新發(fā)展理念

　　30年來，昆山市委和市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開拓發(fā)展思路，逐步探索以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為主要特征的全面小康建設(shè)發(fā)展思路。

　　一是解放思想，搶抓機(jī)遇。昆山發(fā)展每一次大的突破，都是解放思想的結(jié)果。堅(jiān)持把發(fā)展作為永恒的主題，樹立“大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，最困難”的理念，推動昆山經(jīng)濟(jì)不斷跨上新臺階。改革開放之初，昆山人從全國各地大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的浪潮中驚醒過來，破除了“肥水不流外人田”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，抓住上海國有企業(yè)向外拓展、“大三線”軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)民品的機(jī)遇，積極開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，邁出工業(yè)化發(fā)展的重要一步。上世紀(jì)80年代中期，緊緊抓住國家實(shí)施沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略的機(jī)遇，以非凡的膽識自費(fèi)創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，創(chuàng)立了全省第一家中外合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)，有償出讓第一塊土地，在全省縣市中率先走出外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步。鄧小平同志南方談話以后，搶抓浦東開發(fā)開放、沿江重點(diǎn)發(fā)展、昆山開發(fā)區(qū)獲國家批準(zhǔn)三大機(jī)遇，開創(chuàng)了外向型經(jīng)濟(jì)基本格局。面對亞洲金融危機(jī)的影響，通過“臺資擴(kuò)張”抓住了新的發(fā)展先機(jī)。進(jìn)入新世紀(jì)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把貫徹國家宏觀調(diào)控作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新機(jī)遇，改招商引資為招商選資，推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道。正是由于昆山在發(fā)展的每一個(gè)轉(zhuǎn)折關(guān)頭，能夠不斷解放思想，立足實(shí)事求是，捕捉發(fā)展機(jī)遇，搶占發(fā)展先機(jī)，做到醒得早、跑得快、干得實(shí)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展隔幾年就上一個(gè)新臺階。

　　二是開拓創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)。創(chuàng)新要有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勇氣和精神，更要有排除風(fēng)險(xiǎn)的膽識和能力。通過體制改革和制度創(chuàng)新，將政府職能與市場功能有機(jī)結(jié)合起來，從依靠行政推動為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎哒{(diào)節(jié)為主，從直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩桃Y，從扶持企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向營造投資環(huán)境。創(chuàng)業(yè)初期，大力倡導(dǎo)“硬件不足軟件補(bǔ)，政策不足服務(wù)補(bǔ)”的理念，整合行政資源，創(chuàng)新管理體制，營造“零障礙、低成本、高效率”的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成“親商富商安商”的濃厚氛圍。隨著國際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，率先創(chuàng)辦了出口加工區(qū)，首批進(jìn)行出口加工區(qū)拓展保稅物流功能試點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)江蘇首個(gè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級開發(fā)區(qū)。通過在全省較早實(shí)行機(jī)關(guān)效能評估和末位淘汰制、率先建設(shè)綜合行政電子監(jiān)察平臺、實(shí)行行政問責(zé)制和責(zé)任追究辦法、設(shè)立部門創(chuàng)新獎等一系列創(chuàng)新舉措，建立了一個(gè)高效服務(wù)的政府工作機(jī)制。昆山有區(qū)位優(yōu)勢，有環(huán)境優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢，但都不是昆山獨(dú)有的，而是昆山人開拓創(chuàng)新、挖掘塑造出來的。

　　三是堅(jiān)持開放，提升優(yōu)勢。昆山地處沿海，資源、市場兩頭在外，實(shí)施外向帶動是發(fā)揮比較優(yōu)勢、形成發(fā)展特色的理性選擇。昆山堅(jiān)持把外向帶動作為發(fā)展主戰(zhàn)略，盡管主要領(lǐng)導(dǎo)干部不斷更替，這一主戰(zhàn)略始終沒變。大力引進(jìn)外資時(shí)期，明確提出“昆山就是開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)就是昆山”的理念，形成了以開發(fā)區(qū)為龍頭的全方位開放格局。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)期，圍繞電子信息、精密機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施外向配套，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)迅速起步。隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向高端環(huán)節(jié)推進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)，將開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，將先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，形成經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展新格局。

　　四是自立自強(qiáng)，艱苦創(chuàng)業(yè)。艱苦創(chuàng)業(yè)是昆山精神的基石，勇于創(chuàng)新是昆山精神的靈魂；百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)是昆山全面建設(shè)小康社會的寫照；制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新在昆山找到了現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐路徑。昆山人在獨(dú)辟蹊徑中求創(chuàng)新，在全面發(fā)展中求創(chuàng)新，在破解難題中求創(chuàng)新。從創(chuàng)辦自費(fèi)開發(fā)區(qū)到興辦出口加工區(qū)再到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，從外向帶動到民營趕超再到服務(wù)業(yè)跨越，從“親商安商富商”到“親民安民富民”，從“契約式服務(wù)”到“新昆山人工程”，從招商選資到土地集約利用，從實(shí)行片區(qū)規(guī)劃到打造總部經(jīng)濟(jì)，都是以創(chuàng)新促發(fā)展、以創(chuàng)新求突破的真實(shí)體現(xiàn)。

　　五是以人為本，強(qiáng)市富民。樹立開放為民、發(fā)展富民的理念，把富民優(yōu)先作為第一導(dǎo)向推進(jìn)富民工程。建立了產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、事業(yè)富民、保障富民等推進(jìn)機(jī)制。從低保開始逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，2008年城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每月350元。把促進(jìn)群眾持續(xù)增收、共同富裕，提高生活質(zhì)量、幸福感受作為改善民生的主要目標(biāo)，在更高層次上體現(xiàn)以人為本。作為江蘇“兩個(gè)率先”的樣本示范區(qū)，通過建立土地產(chǎn)出率、單位能耗、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級等方面的倒逼機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。率先達(dá)到省定全面小康指標(biāo)后，積極開展“補(bǔ)短、補(bǔ)缺、補(bǔ)軟”工作，努力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的群眾增收、生態(tài)環(huán)保、城區(qū)交通、社會治安等突出問題，鞏固小康成果，提高小康質(zhì)量。

　　六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧發(fā)展。堅(jiān)持“工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”總思路。牢固確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，以城市化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，城市生活要素向農(nóng)村輻射，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照中心城區(qū)、城市副中心、小城市和特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落5個(gè)層面推進(jìn)整體規(guī)劃，重大基礎(chǔ)設(shè)施做到城市和農(nóng)村統(tǒng)一布局。集中實(shí)施了一大批交通和水、電、氣、生態(tài)環(huán)保工程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用水的統(tǒng)一供應(yīng)，污水管網(wǎng)基本覆蓋農(nóng)村區(qū)域。農(nóng)村垃圾實(shí)行“村收集，鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)運(yùn)，市處理”，做到“一個(gè)爐子”焚燒發(fā)電。行政村實(shí)現(xiàn)村村通公交，戶戶通有線電視，2007年完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。牢牢把握利益關(guān)系和諧這一核心，從解決土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、單位改制、工資支付、權(quán)益保障等涉及群眾切身利益問題入手，正確處理好黨群干群關(guān)系、政商關(guān)系、勞資關(guān)系、新老昆山人關(guān)系、發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系、人與自然關(guān)系。建立社會治安、社會穩(wěn)定、社情民意等快速反應(yīng)機(jī)制和公共安全應(yīng)急機(jī)制。全面完成社會治安路面電子監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，連續(xù)3次榮獲省“社會治安安全市”稱號。深入開展文明城市創(chuàng)建活動，大力弘揚(yáng)和挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)昆曲、江南絲竹等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，不斷把“和諧昆山”建設(shè)推向新境界。

　?。ㄈ┮岳ド骄駷樘卣髦鸩叫纬衫ド桨l(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢

　　解放思想抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新敢為先。昆山人在30年發(fā)展中創(chuàng)造了“昆山奇跡”，充分體現(xiàn)了自身優(yōu)勢和昆山精神。

　　第一，充分利用和發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢。昆山東依上海，交通發(fā)達(dá)，基本上可以看作是上海的“郊區(qū)”。由于在土地、勞動力等生產(chǎn)要素方面具有相對比較優(yōu)勢，通過承接來自或轉(zhuǎn)自上海的大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和外資項(xiàng)目，充分利用上海的人才和技術(shù)優(yōu)勢，打造和形成昆山城市品牌。

　　第二，永遠(yuǎn)保持爭當(dāng)?shù)谝坏募で?。爭先?chuàng)優(yōu)是昆山精神的價(jià)值取向。上世紀(jì)80年代末，提出“學(xué)、趕、超”口號，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升。進(jìn)入新世紀(jì)，提出3年超先進(jìn)目標(biāo)，一躍成為中國“百強(qiáng)縣”之首。“十一五”時(shí)期，又提出學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)發(fā)展理念，在推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，不斷立足新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新追求，爭創(chuàng)新優(yōu)勢。

　　第三，視每一次挑戰(zhàn)為發(fā)展機(jī)遇。昆山人的敢為人先具有鮮明的特色。昆山的一位老書記說，我們冒著犯錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)，通過不同方式利用內(nèi)資外資自費(fèi)開辦了開發(fā)區(qū)，為昆山經(jīng)濟(jì)起飛掘了第一桶金。昆山人永遠(yuǎn)視挑戰(zhàn)為機(jī)遇。在亞洲金融危機(jī)和政策緊縮時(shí)期，善于揚(yáng)長避短，困境為昆山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大打開了另一扇通往成功的大門。

　　第四，在對外開放中不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新。以臺資為主體的開放型經(jīng)濟(jì)是昆山特色。把外向帶動與創(chuàng)新驅(qū)動緊密結(jié)合起來，積極探索開放條件下的自主創(chuàng)新之路。通過利用外資，為自主創(chuàng)新提供技術(shù)、制度、產(chǎn)業(yè)、主體、市場等基礎(chǔ)支撐，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、人才支撐和可持續(xù)發(fā)展四大平臺，推動“昆山制造”向“昆山創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

　　第五，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)全面一體化。昆山實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的特點(diǎn)在于全面一體化。一是統(tǒng)籌總體規(guī)劃，二是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，三是統(tǒng)籌資源配置，四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五是統(tǒng)籌公共服務(wù)，六是統(tǒng)籌就業(yè)保障，七是統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境，八是統(tǒng)籌社會管理。在走訪農(nóng)民家庭時(shí)農(nóng)民明確表示，現(xiàn)在農(nóng)村生活條件與城里沒啥兩樣。

　　昆山30年的發(fā)展變化，是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在昆山的生動體現(xiàn)。30年實(shí)踐的深刻體會是，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為路徑，以改革開放為動力，以共同富裕為目標(biāo)，以黨的建設(shè)為保障，把科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵充分體現(xiàn)在各項(xiàng)工作中，充分落實(shí)在各項(xiàng)實(shí)踐上。

　　三、描繪了美好遠(yuǎn)景

　　建設(shè)昆山美好未來，要更加自覺、更加全面、更加有力地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持又好又快發(fā)展，牢固樹立率先發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展理念。堅(jiān)定不移實(shí)施富民優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)國際化、自主創(chuàng)新、城市化和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，不斷鞏固全面小康建設(shè)成果，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)先優(yōu)勢。以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化城市格局、現(xiàn)代化公共政府構(gòu)架、現(xiàn)代化人才和干部隊(duì)伍為先導(dǎo)，全面提升綜合競爭力、社會和諧度，又好又快推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　到2020年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)是：率先基本建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綜合競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代工商城市；率先基本建成現(xiàn)代化城市格局，建設(shè)一個(gè)富有現(xiàn)代氣息和江南水鄉(xiāng)特色的園林旅游城市；率先基本建成現(xiàn)代化社會服務(wù)體系，建設(shè)一個(gè)極具人文魅力的文明城市；率先基本建成現(xiàn)代化人居環(huán)境，建設(shè)一個(gè)最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、工作生活的生態(tài)宜居城市；率先基本建成現(xiàn)代化公共政府構(gòu)架，建設(shè)一個(gè)開明開放、公平公正、規(guī)范高效的法治城市；率先基本建成與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的人才和干部隊(duì)伍，建設(shè)一個(gè)充滿生機(jī)和活力的創(chuàng)新型城市。

　　為實(shí)現(xiàn)昆山現(xiàn)代化目標(biāo)，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略：

　　第一步，經(jīng)過3—5年努力，主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。到2010年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2006年基礎(chǔ)上翻一番；到2012年，地方一般預(yù)算收入達(dá)到200億元，服務(wù)業(yè)增加值超過1000億元，占比達(dá)到40%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過3萬元，農(nóng)村居民人均純收入接近2萬元。

　　第二步，到2015年，總體發(fā)展水平趕上中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，率先達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)。

　　第三步，到2020年，主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%；服務(wù)業(yè)比重45%以上；進(jìn)出口總額超過3000億美元；全口徑財(cái)政收入突破1000億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6萬元，年均增長8%；農(nóng)村居民人均純收入3.5萬元，年均增長8.6%，使昆山成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)充滿活力、科教繁榮發(fā)達(dá)、社會穩(wěn)定和諧、民主法制健全、文化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的現(xiàn)代化新昆山，努力在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、共建和諧社會方面走在全省乃至全國的前列。

　　為實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，重點(diǎn)完成四大發(fā)展任務(wù)：

　　一是昆山已進(jìn)入發(fā)展優(yōu)化期，要在繼續(xù)增強(qiáng)綜合實(shí)力的同時(shí)，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)高水平小康社會的要求，扎實(shí)做好補(bǔ)短補(bǔ)缺補(bǔ)軟工作。不斷優(yōu)化空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市布局、社會建設(shè)、人居環(huán)境，率先實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

　　二是昆山已進(jìn)入工業(yè)化后期，要在保持發(fā)展速度不慢的同時(shí)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　三是昆山已進(jìn)入國際化提升期，要在提高外向帶動水平的同時(shí)，全方位推進(jìn)擴(kuò)大開放。堅(jiān)持外向帶動，推進(jìn)內(nèi)外資競相發(fā)展、融合發(fā)展。將引進(jìn)與創(chuàng)新結(jié)合起來，推進(jìn)開放條件下的自主創(chuàng)新，將經(jīng)濟(jì)國際化與城市國際化、人才國際化結(jié)合起來，把昆山建設(shè)成為國際化城市。

　　四是昆山已進(jìn)入城市現(xiàn)代化關(guān)鍵期，要在提升城市硬實(shí)力的同時(shí)，加快提升城市軟實(shí)力。既重視提高經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，又重視提高社會、文化發(fā)展水平，努力在長三角城市群中扮演重要角色。

　　當(dāng)前要緊緊抓好6項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　一是加快轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持制造業(yè)立市、服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，強(qiáng)化園區(qū)帶動作用，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，扶大扶強(qiáng)科技企業(yè)，做精做優(yōu)創(chuàng)新載體，引進(jìn)培育創(chuàng)業(yè)人才，著力提升科技競爭力。

　　三是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)功能內(nèi)涵，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會管理，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)，著力提升城市競爭力。

　　四是堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，嚴(yán)格保護(hù)水源水質(zhì)，加大綠化建設(shè)力度，著力提升生態(tài)競爭力。

　　五是加強(qiáng)文化建設(shè)，構(gòu)建思想文化建設(shè)載體，爭創(chuàng)全國文明城市，繁榮發(fā)展群眾公共文化，塑造昆山文化特色品牌，著力提升文化競爭力。

　　六是改善民計(jì)民生，推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，保障基本生活，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，著力提升社會和諧度。
（責(zé)任編輯：董宇）